專(zhuān)家呼吁！盡早為業(yè)主方制訂項目管理標準！

業(yè)主方普遍認為，有效的項目管理能使項目在規定的時(shí)間內、以合乎要求的質(zhì)量和標準在合理的價(jià)格內完成。長(cháng)期以來(lái)，項目管理作為一種管理知識體系，為實(shí)現這一業(yè)主目標，提供了系統的管理思想、管理方法和管理手段，取得了顯著(zhù)的效果。

工程項目管理類(lèi)型，按工程項目不同參與方的工作性質(zhì)和組織特征，大體上可劃分為五種：

1. 業(yè)主方項目管理

2. 設計方項目管理

3. 施工方項目管理

4. 供貨方項目管理

5. 工程總承包方項目管理

其中，投資方、開(kāi)發(fā)方對工程項目的管理以及由咨詢(xún)方提供的代表業(yè)主方利益的項目管理服務(wù)，都屬于業(yè)主方項目管理；施工總承包和分包方的項目管理，則屬于施工方項目管理。

業(yè)主方項目管理是落實(shí)項目法人責任制、合同管理制、招標投標制，實(shí)現質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制目標的主要抓手。但是，由于傳統建設管理模式的慣性，業(yè)界對具體區分業(yè)主方和施工方兩類(lèi)項目管理普遍缺乏足夠的重視。本文在當前鼓勵、推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)的背景下，對此予以再分析。

業(yè)主方的項目管理方式主要有三種：

一是業(yè)主自管：業(yè)主方自行完成項目管理。例如，我國的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、高�；�建處等；

二是委托管理：業(yè)主方委托項目管理公司，承擔業(yè)主方項目管理的任務(wù)。其本質(zhì)上屬于項目管理公司向業(yè)主方提供的一種咨詢(xún)服務(wù)。例如，深圳市建筑工務(wù)署為解決自有管理力量不足的問(wèn)題，以“委托管理”的方式引進(jìn)社會(huì )上的項目管理公司擔任業(yè)主方代表，為項目全過(guò)程提供管理服務(wù)；

三是合作管理：業(yè)主方委托項目管理公司與業(yè)主方人員共同進(jìn)行管理，這種模式在我國發(fā)展也很快。其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建立的業(yè)主方項目管理制度體系，值得學(xué)界和業(yè)界認真總結研究，并可供政府業(yè)主、項目管理及設計企業(yè)學(xué)習和參考。

業(yè)主自管和合作管理，必然是全過(guò)程的，但是，委托管理則可以是分階段，也可以是全過(guò)程。需要注意的是，房屋建筑和市政基礎設施項目如果實(shí)行工程總承包模式，對業(yè)主方項目管理將會(huì )產(chǎn)生新的影響和挑戰，值得有關(guān)方面跟蹤研究。

在我國，有能力為業(yè)主方提供項目管理服務(wù)的企業(yè)，包括項目管理公司、監理公司、設計公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等。傳統上，這種服務(wù)主要是由項目管理企業(yè)、監理企業(yè)提供的，業(yè)主方項目管理也正在成為這些企業(yè)發(fā)展的重要方向。當前，設計企業(yè)正在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極彌補這方面的不足。值得注意的是，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)憑借其卓越的業(yè)主方項目管理能力和優(yōu)勢，開(kāi)始強勢進(jìn)入這一領(lǐng)域。例如，深圳市、區兩級政府已以“委托管理”的方式，將數百萬(wàn)平方米的人才房、保障房等項目的業(yè)主方項目管理服務(wù)，分別委托給萬(wàn)科、華潤等房地產(chǎn)公司；又如綠城地產(chǎn)依靠其精品策劃、精益建造的品牌實(shí)力，為中小開(kāi)發(fā)公司提供房地產(chǎn)項目代建服務(wù)，早已風(fēng)生水起。

20世紀60、70年代，項目管理進(jìn)入工程建設領(lǐng)域后，首先應用于業(yè)主方的工程管理中，并逐步在施工方、設計方和供貨方中推廣。而隨之興起的項目管理公司，服務(wù)對象也主要是業(yè)主方。

項目管理作為一種管理知識體系，對業(yè)主方、設計方、施工方及供貨方等各方均有使用價(jià)值，對各方的指導具有普遍性。而在工程項目實(shí)踐中，各方的項目目標雖然是一致的，但企業(yè)目標、管理任務(wù)、管理措施和行為方式等卻存在明顯的差異，這就要求在工程建設實(shí)踐中，既要研究項目管理對各方的普遍性，也要關(guān)注特殊性。

在我國，《建設工程項目管理規范》（GB/T50326-2017）由中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )主編，是我國工程項目管理領(lǐng)域重要的國家標準。在1.0.2條規定，該規范適用于建設工程有關(guān)各方的項目管理活動(dòng)，包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等。該國標規范在適用對象上與PMI保持一致，即面向業(yè)主方、施工方、設計方等各參與方，并對建設工程項目管理方面的具體目標、管理任務(wù)、管理措施、管理成果、目標考評等做出了較為具體全面的規定。

但規范中大量采用了“組織”這一概念，“組織”包括了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等，這就需要閱讀者和使用者在“組織”所指代的各方之間隨時(shí)進(jìn)行“角色轉換”，即根據不同模式和具體情況，要自行梳理判別項目各方的工作內容和職責。事實(shí)上，依靠該規范不易厘清參建各方之間的工作界面、責任界面和風(fēng)險界面，難以通過(guò)規范很好實(shí)現對業(yè)主方、設計方、施工方、監理方中具體一方業(yè)務(wù)指導的精準性。

業(yè)主方是建設工程項目推進(jìn)的“引擎”，是項目實(shí)施過(guò)程人力資源、物質(zhì)資源和知識的集大成者，也是項目生產(chǎn)過(guò)程的總組織者。業(yè)主方項目管理作為業(yè)主發(fā)揮作用、履行職責的手段，必須高度重視，抓早抓好。但是，由于現行的一些項目管理國標規范和教科書(shū)，對項目管理的適用對象以及業(yè)主方和施工方的責任、目標和任務(wù)等未予以明確的區分，使得業(yè)主方項目管理的操作依據和措施不夠具體，表現為，如我國政府投資項目的業(yè)主方管理力量和能力普遍偏弱，政府項目統一建設體制遲遲不能改革到位；作為業(yè)主方代表，工程監理與承包商之間的質(zhì)量、安全責任邊界不清，監理行業(yè)發(fā)展面臨困局等等。

在國內，作為政府工程統建管理“試驗田”的深圳市建筑工務(wù)署，履行“政府項目政府管”的政府業(yè)主職責，制訂了一大批適用于房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域的業(yè)主方項目管理制度，較好地支撐了自身的項目管理需要。但從總體上看，我國工程建設業(yè)對業(yè)主方項目管理、業(yè)主方代表的概念重視不夠，只有一些大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司及商務(wù)部國際經(jīng)濟合作事務(wù)局、深圳市建筑工務(wù)署等少數政府部門(mén)擁有較為完整的業(yè)主方項目管理制度或內部標準，大多數國有投資項目及私人、外資等社會(huì )投資項目業(yè)主方，都缺乏這種制度標準，并迫切希望早日制訂推出專(zhuān)門(mén)針對業(yè)主需要的國家標準、行業(yè)標準或團體標準。

目前，關(guān)于項目管理類(lèi)的國家標準和行業(yè)標準，主要是《建設工程項目管理規范》（GB/T50326-2017）、《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013），還有《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T50358-2017），而具體針對業(yè)主方項目管理的國家或行業(yè)標準、團體標準尚屬空白。為此，建議制訂《建設工程業(yè)主方項目管理標準》以及相應的團體標準、導則、指南、手冊等。其目的在于：

一是使業(yè)主方的目標、任務(wù)、程序、考核等工作更為明確，有利于項目法人責任制、合同管理制的切實(shí)落地；

二是業(yè)主方和咨詢(xún)方等的責任邊界更加清晰，業(yè)主可以根據自身業(yè)務(wù)需要委托合適的項目管理公司；

三是包括項目管理公司、監理公司、設計公司、造價(jià)咨詢(xún)公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、政府項目代建機構等在內的各類(lèi)市場(chǎng)主體，均可以據此培育、提升自身的項目管理服務(wù)能力。

總之，早日制訂業(yè)主方項目管理的相關(guān)標準，可滿(mǎn)足廣大建設業(yè)主的迫切需求，也有助于正確理解和把握全過(guò)程工程咨詢(xún)的內涵和全貌。