海天獨家 | 關(guān)于建設項目工程總承包合同（示范文本）深度解讀，一文全知！

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，加快推進(jìn)工程總承包，完善工程總承包管理制度，日前，住房和城鄉建設部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了 《建設項目工程總承包合同示范文本（示范文本）》 （GF-2020-0216）。
 

工程總承包作為國際通行的建設項目組織實(shí)施方式之一，是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。自1984 年 9 月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問(wèn)題的暫行規定》（國發(fā) [1984]123 號），提出在全國推行工程總承包建設項目組織實(shí)施方式以來(lái)，在國務(wù)院有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)幾十多年的努力，我國推行工程總承包模式取得了快速發(fā)展，并于2011年實(shí)施了《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》 （建市 [2011]139 號）。

隨著(zhù)工程總承包的快速發(fā)展，工程項目建設情況日趨復雜，舊有合同示范文本逐漸不能涵蓋當前工程建設的一些具體情況，根據市場(chǎng)的實(shí)際需要，在原有文本的基礎上，住房和城鄉建設部、國家工商行政管理總局根據時(shí)代發(fā)展要求，組織來(lái)自各行業(yè)和法律界的專(zhuān)家組成編寫(xiě)組，經(jīng)過(guò)調研、座談等方式，數易其稿組織修訂了《工程總承包合同示范文本》 （GF-2020-0216））。

總體上來(lái)說(shuō)，本次示范文本體現了以下原則：

1、合法合規。《示范文本》嚴格遵循了《合同法》等法律要求，《示范文本》通用條款中多次約定，發(fā)包人與承包人合同雙方須遵守所適用的法律法規。

2、適用廣泛。《示范文本》根據我國法律法規和工程總承包的特點(diǎn)，針對工程總承包模式在過(guò)往實(shí)踐過(guò)程中出現的具體問(wèn)題，以及發(fā)展過(guò)程中暴露出的不足之處，本著(zhù)實(shí)事求是的態(tài)度，約定合同條款及內容。發(fā)包人可根據發(fā)包建設項目實(shí)施階段的具體內容和要求，確定對相關(guān)建設實(shí)施階段和工作內容的取舍。

3、公平公正。《示范文本》按照公平、公正原則確定合同當事人的權利和義務(wù)。

合同法《一般規定》第五條“當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務(wù)”。那么《示范文本》的索賠時(shí)效的規定上。遵循公平原則，且按意思一致（或高于法律規定）做出約定:索賠方應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內，向對方遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；索賠方未在前述28天內發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加/減少付款、延長(cháng)缺陷責任期和（或）延長(cháng)工期的權利。

4、靈活高效。《示范文本》并非強制性文本，僅為合同雙方提供“示范性的服務(wù)文本”，供當事人參考。合同雙方當事人可依照《示范文本》訂立合同，并按法律規定和合同約定承擔相應的法律責任。 

本次《示范文本》由合同協(xié)議書(shū)、通用條款和專(zhuān)用條款 3 部分組成。

1、合同協(xié)議書(shū)是雙方當事人對合同基本權利、義務(wù)的集中表述，合同協(xié)議書(shū)主要包括：建設項目的功能規模、資金來(lái)源、質(zhì)量標準和工期的要求、合同價(jià)格及價(jià)格形式等內容。合同協(xié)議書(shū)的其他內容一般包括合同當事人要求提供的主要技術(shù)條件的附件及合同協(xié)議書(shū)生效的條件等。

2、通用條款是合同雙方當事人根據法律以及有關(guān)行政法規的規定，就工程建設的實(shí)施階段及其相關(guān)事項，雙方的權利、義務(wù)作出的原則性約定。其中包括：核心條款 8 條，保障條款 4 條，合同執行階段的干系人條款 3 條，違約條款、索賠條款、爭議條款、不可抗力條款，合同解除條款各1條

（1）核心條款：這部分條款是確保建設項目功能、規模、標準和工期等要求得以實(shí)現的實(shí)施階段條款，共8條：具體為第1條（一般規定）、第5條（設計）、第6條（材料、工程設備）、第7條（施工）、第8條（工期和進(jìn)度）、第9條（竣工試驗）、和第10條（驗收和工程接收）、第12條（竣工后試驗）。

（2）保障條款。這部分條款是保障核心條款順利實(shí)施的條款，共4條，具體為第11條（缺陷責任和保修）、第13條（變更與調整）、第14條（合同價(jià)格與支付）、第18條（保險）。

（3）合同執行階段的干系人條款。這部分條款是根據建設項目實(shí)施階段具體情況，依法約定了發(fā)包人、承包人的權利和義務(wù)，共3條：具體為第2條（發(fā)包人）、第3條（發(fā)包人的管理）第4條（承包人）。    

（4）違約、索賠和爭議條款。這部分條款是約定若合同當事人發(fā)生違約行為或合同履行過(guò)程中出現工程物資、施工、竣工試驗等質(zhì)量問(wèn)題及出現工期延誤、索賠等爭議，如何通過(guò)友好協(xié)商、調解、仲裁或訴訟程序解決爭議的條款。即第15條（違約）.第19條（索賠）第20條）（爭議解決）   

（5）不可抗力條款。第17條（不可抗力）約定了不可抗力發(fā)生時(shí)的雙方當事人的義務(wù)和不可抗力的后果。  

（6）合同解除條款。第16條（合同解除）分別對由發(fā)包人解除合同、由承包人解除合同的情形作出了約定。    

3、專(zhuān)用條款是合同雙方當事人根據不同建設項目合同執行過(guò)程中可能出現的具體情況，通過(guò)談判、協(xié)商對相應通用條款的原則性約定細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。

在當前建設項目組織形式發(fā)展的背景下，本《示范文本》的出臺必將進(jìn)一步明確合同雙方的權利和義務(wù)， 規范市場(chǎng)行為，從而保證工程總承包項目的質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益 。