《民法典》合同編司法解釋對中標合同規范有什么影響？

近日，最高人民法院公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則部分的解釋?zhuān)ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《草案》”）向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。筆者認為，本次《草案》第四條“以競價(jià)方式訂立合同”的相關(guān)內容將對《招標投標法》領(lǐng)域的中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同規范產(chǎn)生重大且直接的影響，本文對此進(jìn)行解讀和分析，并對《招標投標法》提出相關(guān)修訂建議。

一、《草案》對中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同規范的影響

（一）中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)從“招標人發(fā)出生效”修正為“到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人生效”

《草案》第四條第一款規定，“采取招標方式訂立合同，當事人請求確認合同自中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人時(shí)成立的，人民法院應予支持。”而《招標投標法》第四十五條第二款規定，“中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))結果的，或者中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人放棄中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))項目的，應當依法承擔法律責任。”即中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)自招標人發(fā)出起發(fā)生法律效力�！恫莅浮访鞔_了中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)自到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人起發(fā)生法律效力，系對《招標投標法》關(guān)于中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)規定的重大修正。

我國《民法典》對于有特定相對人的以非對話(huà)方式作出的意思表示，生效規則采到達主義�！睹穹ǖ洹返谝话偃艞l規定，“以公告方式作出的意思表示，公告發(fā)布時(shí)生效。”第一百三十七條規定，“以對話(huà)方式作出的意思表示，相對人知道其內容時(shí)生效。以非對話(huà)方式作出的意思表示，到達相對人時(shí)生效。” 即，對不特定相對人的意思表示（如單方允諾公告）生效采發(fā)出主義。對特定相對人以對話(huà)方式（如當面討價(jià)還價(jià)）的意思表示生效采了解主義；對特定相對人以非對話(huà)方式（如書(shū)面通知方式）的意思表示生效采到達主義。

招標投標是訂立合同的一種特殊方式，但其關(guān)于要約、承諾等意思表示效力的規定理應符合民法的一般規則�！睹穹ǖ洹返谒陌侔耸臈l規定，“以通知方式作出的承諾，生效的時(shí)間適用本法第一百三十七條的規定。”中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)的法律性質(zhì)是招標人出具的書(shū)面承諾，其意思表示方式屬于對特定相對人（中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人）以非對話(huà)方式（書(shū)面通知方式）作出，采到達主義生效規則更符合法理。發(fā)出生效主義僅適用于對不特定相對人的意思表示，故《招標投標法》關(guān)于中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)發(fā)出生效的規定屬于立法瑕疵，不但與法理相悖，而且容易在實(shí)務(wù)中產(chǎn)生爭議。例如，在招標人發(fā)出中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)后，中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人因招標人的操作錯誤或者因不可抗力等非自身原因導致未收到中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)，如果在此情形下法律即對中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人克以中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))義務(wù)，則明顯有失公允。中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人與招標人雙方屬于平等民事主體，《草案》對于中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)生效時(shí)間的修正既符合法理，又體現了公平交易的核心價(jià)值，應當得到肯定。

（二）中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人成立中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同本約，而非預約

《草案》第四條第一款規定，“采取招標方式訂立合同，當事人請求確認合同自中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人時(shí)成立的，人民法院應予支持。合同成立后，當事人拒絕訂立書(shū)面合同的，人民法院應當依據招標文件、投標文件和中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)等確定合同內容。”該款內容實(shí)際上明確了關(guān)于中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同成立的兩個(gè)重要規則：第一，中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同的成立時(shí)間為中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人；第二，中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人后成立中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))本約合同，而非預約合同。

1. 中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同的成立時(shí)間為中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人

實(shí)踐中，對于中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同的成立時(shí)間主要存在兩種觀(guān)點(diǎn)。第一種觀(guān)點(diǎn)認為中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同在《招標投標法》規定的書(shū)面合同簽訂后成立，其依據為《招標投標法》第四十六條第一款“招標人和中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人應當自中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人的投標文件訂立書(shū)面合同。”第二種觀(guān)點(diǎn)認為中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同在中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人后即成立，其主要理由是中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)的法律性質(zhì)為承諾，且《民法典》第四百八十三條規定，“承諾生效時(shí)合同成立，但是法律另有規定或者當事人另有約定的除外。”

《草案》采納了第二種觀(guān)點(diǎn)，即中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人后中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同生效。筆者亦持此種觀(guān)點(diǎn)。中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同屬于民事合同，民事合同成立的判定標準應當重實(shí)質(zhì)而非形式，這是民事合同的一般原則�！睹穹ǖ洹返谒陌倨呤畻l規定，“合同的內容由當事人約定，一般包括下列條款：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)和住所；（二）標的；（三）數量；（四）質(zhì)量；（五）價(jià)款或者報酬；（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；（七）違約責任；（八）解決爭議的方法。”中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人后，依據中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)、中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人的投標文件以及招標文件，不僅合同的必備條款，即合同當事人、標的、數量條款已確定，而且《民法典》第四百七十條規定的所有合同主要條款均已確定，結合《民法典》“承諾生效時(shí)合同成立”的規定，應當認定招標人與中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人雙方事實(shí)上已經(jīng)建立了合同關(guān)系。此外，《招標投標法》第四十六條除規定“招標人和中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人應當自中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人的投標文件訂立書(shū)面合同。”外，亦規定“招標人和中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。”因此，可以認為《民法典》關(guān)于合同成立時(shí)間的規定與《招標投標法》并不矛盾，《招標投標法》第四十六條關(guān)于訂立書(shū)面合同的規定可以解釋為對中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同成立后的書(shū)面形式追認，不影響中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人后中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同成立的法律效果。在中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同成立與效力爭議的司法實(shí)踐中，各級人民法院的主流裁判觀(guān)點(diǎn)可以概況為：中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人后中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同即成立，《招標投標法》第四十六條關(guān)于訂立書(shū)面合同的規定僅為管理性規定，并非效力性強制規定，即使招標人與中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人雙方未按照該條規定訂立書(shū)面合同，亦不影響依據中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)、中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人的投標文件以及招標文件確定的中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同的成立與效力。

2．中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人后成立中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))本約合同，而非預約合同

實(shí)踐中，關(guān)于中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人后成立的中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同性質(zhì)亦有兩種觀(guān)點(diǎn)。第一種觀(guān)點(diǎn)認為僅成立預約合同，當招標人與中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人依據《招標投標法》第四十六條之規定，自中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人的投標文件訂立書(shū)面合同后才成立本約合同；第二種觀(guān)點(diǎn)認為，中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人后即成立本約合同。筆者贊同第二種觀(guān)點(diǎn)。

預約合同是指約定將來(lái)訂立一定合同的合同�！睹穹ǖ洹返谒陌倬攀鍡l規定，“當事人約定在將來(lái)一定期限內訂立合同的認購書(shū)、訂購書(shū)、預訂書(shū)等，構成預約合同。當事人一方不履行預約合同約定的訂立合同義務(wù)的，對方可以請求其承擔預約合同的違約責任。”

預約合同和本約合同的主要區別是訂立合同的時(shí)間和目的不同，預約合同是權利義務(wù)實(shí)際確定之前，提前達成合同關(guān)系；而本約是對實(shí)際權利義務(wù)的確定。中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人后，招標人與中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人的實(shí)際權利義務(wù)均已確定，這與《民法典》所列舉的認購書(shū)、訂購書(shū)、預訂書(shū)等權利義務(wù)實(shí)際確定前的預約合同情形有本質(zhì)區別。因此，《草案》第四條第一款“采取招標方式訂立合同，當事人請求確認合同自中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人時(shí)成立的，人民法院應予支持。”應當理解為人民法院對成立中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同本約的支持。

（三） 中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))后，招標人改變中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))結果或者中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人放棄中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))項目的，應當依法承擔違約責任，而非締約過(guò)失責任

《招標投標法》第四十五條第二款規定，“中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))結果的，或者中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人放棄中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))項目的，應當依法承擔法律責任。”但是該法條并未明確規定應當承擔何種法律責任。因此，實(shí)踐中對違反中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))承諾應承擔的法律責任仍然存在兩種觀(guān)點(diǎn)。第一種觀(guān)點(diǎn)認為應當承擔締約過(guò)失責任，理由是中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)生效后合同尚未成立，招標人與中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人雙方仍處于合同訂立過(guò)程中，因此任何一方在此階段反悔，僅承擔締約過(guò)失責任，只有雙方根據《招標投標法》第四十六條訂立書(shū)面合同后，中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同才能成立，此后的毀約才應承擔違約責任；第二種觀(guān)點(diǎn)認為，中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)生效后中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同即成立，招標人與中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人雙方事實(shí)上已進(jìn)入履約階段，因此任何一方違反中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))承諾，都應承擔違約責任。

根據前文論述，不難得出第二種觀(guān)點(diǎn)更具有說(shuō)服力�！恫莅浮返谒臈l第一款 “采取招標方式訂立合同，當事人請求確認合同自中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人時(shí)成立的，人民法院應予支持。”可以推斷出《草案》對承擔違約責任觀(guān)點(diǎn)的明確肯定。

違約責任與締約過(guò)失責任的法律后果有本質(zhì)區別：對于締約過(guò)失責任，相對人僅可以主張信賴(lài)利益損失賠償，例如投標人撤銷(xiāo)投標的，招標人可以不退還其投標保證金；而對于違約責任，守約方除直接損失外，還可以主張合同的履行利益損失賠償�！恫莅浮穼τ谶`約責任說(shuō)的支持應當引起業(yè)界充分重視，實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生招標人不重視中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)的法律效力，在中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當理由不與中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人簽訂中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同，且不愿承擔違約責任的情形，應當引以為戒。

二、《招標投標法》相關(guān)修訂建議

綜上所述，《草案》第四條“以競價(jià)方式訂立合同”的相關(guān)內容將對《招標投標法》領(lǐng)域的中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)效力、中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同成立時(shí)間、中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同違約責任等法律規范產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響�！睹穹ǖ洹纷鳛槊袷禄A性法律，是調整招標投標活動(dòng)的一般法，而《招標投標法》作為調整招標投標活動(dòng)的特別法，具有優(yōu)先適用的效力。鑒于《招標投標法》目前正處于修法程序中，而《草案》于2022年11月4日向社會(huì )公布，2022年11月20日征求意見(jiàn)截止后，《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則部分的解釋》預計將于2022年內先于《招標投標法修正案》頒布施行，為保證《招標投標法》與《民法典》司法解釋關(guān)于中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同規范的一致性，《招標投標法》在修訂過(guò)程中有必要及時(shí)給予回應，需要調整的內容包括以下三個(gè)方面：一是將中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)發(fā)出后生效修改為到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人后生效；二是補充規定中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人后中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同成立；三是補充規定招標人變更中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))結果或中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人放棄中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))項目的，應當承擔違約責任。

具體修法建議為，參照《草案》第四條第一款，將《招標投標法》第四十五條第二款“中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)對招標人和中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人具有法律效力。中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))結果的，或者中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人放棄中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))項目的，應當依法承擔法律責任。”修改為 “中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)對招標人和中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人具有成立中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同的法律效力。中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))通知書(shū)到達中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人后，招標人改變中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))結果的，或者中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))人放棄中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))項目的，應當依法承擔違約責任。”

三、結語(yǔ)

最高人民法院為確保各級人民法院統一正確實(shí)施民法典合同規范，結合大量審判實(shí)踐，制定并向社會(huì )公布了《草案》�？梢哉雇�，《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則部分的解釋》正式頒行后，因其具備扎實(shí)的司法實(shí)踐基礎，必將對《招標投標法》領(lǐng)域的中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同規范產(chǎn)生重大且直接的影響，這有利于統一中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同規范的法律解釋?zhuān)痉ú门杏^(guān)點(diǎn)分歧，從而更好地解決中標(中標業(yè)績(jì)查詢(xún))合同爭議糾紛�！墩袠送稑朔ā纷鳛檎{整招標投標活動(dòng)的特別法，在修法過(guò)程中理應及時(shí)回應《民法典》的司法解釋?zhuān)⑼咨菩薷南嚓P(guān)內容，實(shí)現招標投標制度與《民法典》的良性互動(dòng)，為招標投標行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好的法律環(huán)境。