【2022年行業(yè)熱詞盤(pán)點(diǎn)之一】“穩經(jīng)濟一攬子政策”
發(fā)布時(shí)間:2022-12-30 10:42
2022年是我國歷史上極不平凡的一年。從年初舉辦的冬奧會(huì )，到又一次卷土重來(lái)的疫情，再到穩經(jīng)濟一攬子政策的持續落地，以及剛剛召開(kāi)的黨的二十大……作為中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)報，我們在時(shí)刻關(guān)注國家大政方針的同時(shí)，也緊緊圍繞行業(yè)特點(diǎn)，在過(guò)去一年中記錄著(zhù)行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的每一刻。值此年終歲末，我們將這份年度記憶化為不竭動(dòng)力，并肩攜手，砥礪前行。
今年，受多重超預期因素影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大。國務(wù)院果斷加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度，及時(shí)出臺穩經(jīng)濟一攬子政策和接續政策措施，把穩增長(cháng)放在更突出位置，擴大有效需求，以改革激活力。其中更有多項政策劍指建設領(lǐng)域，為適度超前開(kāi)展基礎設施投資、加快推進(jìn)重大項目建設敲定“施工圖”，派發(fā)“任務(wù)單”。
力促經(jīng)濟回穩向上，一攬子政策持續推進(jìn)
今年上半年，根據國際形勢的最新變化和國內經(jīng)濟與疫情的實(shí)際情況，黨中央提出了“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的明確要求。5月，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，決定實(shí)施6方面33條穩經(jīng)濟一攬子措施。其中提出，加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目，加快推動(dòng)交通基礎設施投資，因地制宜繼續推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，有力有序推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程實(shí)施，抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項目等建設任務(wù)。同時(shí)，一攬子政策中還明確了多項加速推動(dòng)重大工程“落地開(kāi)花”的財政金融政策，如適當擴大專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域，要求在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎上，優(yōu)先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍；加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度；鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與國家重大工程項目。
此后的多次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議繼續部署加快穩經(jīng)濟一攬子政策措施落地生效，先后提出：調增政策性銀行8000億元信貸額度支持基礎設施建設，并建立重點(diǎn)項目清單對接機制；運用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過(guò)全部資本金的50%，或為專(zhuān)項債項目資本金搭橋。有業(yè)內人士預測，這3000億元資金可帶動(dòng)超過(guò)1萬(wàn)億元的新增基建投資。
在各方面協(xié)力推動(dòng)下，首批3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具完成投放于8月底全部完成投放，支持重大項目超過(guò)900個(gè)。在此基礎上，國務(wù)院部署穩經(jīng)濟一攬子政策的接續政策措施，包括追加3000億元以上金融工具額度，加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度，并將老舊小區改造、省級高速公路等納入支持領(lǐng)域；依法用好5000多億元專(zhuān)項債地方結存限額，10月底前發(fā)行完畢；核準開(kāi)工一批條件成熟的基礎設施等項目，項目要有效益、保證質(zhì)量，防止資金挪用。
從5月份國務(wù)院決定實(shí)施6方面33條穩經(jīng)濟一攬子措施，到9月份再實(shí)施19項接續政策……一攬子政策和接續政策有力配合銜接形成組合效應，較快扭轉了經(jīng)濟下滑態(tài)勢，推動(dòng)我國經(jīng)濟恢復回穩。
在穩經(jīng)濟一攬子政策出臺后的半年間，從中央到地方接連部署，持續擴大有效投資，加快推進(jìn)建設、適度超前布局一批重大工程項目，并通過(guò)“放管服”改革等辦法提高效率，推動(dòng)項目盡快落地開(kāi)工。
日前從水利部了解到，今年新開(kāi)工的水利項目、投資規模均為歷史最多。今年1月至11月，我國完成水利建設投資10085億元，首次邁上1萬(wàn)億元臺階，是新中國成立以來(lái)水利建設完成投資最多的一年，較去年全年增長(cháng)33%。截至11月底，全國新開(kāi)工水利項目2.5萬(wàn)個(gè)，新增投資規模1.18萬(wàn)億元，較去年全年多開(kāi)工3767項、多增加投資規模6511億元。
超額完成任務(wù)的水利建設也是今年我國基礎設施建設“開(kāi)足馬力”的一個(gè)縮影。國家統計局投資司首席統計師羅毅飛在解讀今年1—11月份投資數據時(shí)表示，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，加快布局新型基礎設施建設，加強薄弱領(lǐng)域補短板，有力支撐基礎設施投資回升。據統計，1—11月份，基礎設施投資同比增長(cháng)8.9%，增速比1—10月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續七個(gè)月回升。
具體到項目上，今年前10個(gè)月，我國新開(kāi)工項目計劃總投資同比增長(cháng)23.1％，投資項目（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資）到位資金增長(cháng)22％。同期，國家發(fā)改委審批核準的固定資產(chǎn)項目總投資額達到14233億元，主要集中在能源、交通、水利等行業(yè)，是去年同期的2.9倍。
在資金支持上，地方政府新增專(zhuān)項債券發(fā)行規模也已突破4萬(wàn)億元，創(chuàng )歷史新高。同時(shí)，央行數據顯示，截至10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元，支持重大項目2700多個(gè)，開(kāi)工率超過(guò)90％。
展望未來(lái)，隨著(zhù)穩經(jīng)濟一攬子政策和接續政策效能不斷釋放，提速的基礎設施建設將在擴大有效投資、助力穩住經(jīng)濟大盤(pán)中發(fā)揮更為積極的作用。同時(shí)，我國基礎設施建設也正步入“政策機遇期”，于建筑業(yè)企業(yè)而言，其中更是蘊含著(zhù)不少機遇。
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