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人民日報：政府和社會(huì )資本合作，有效拓寬融資渠道激發(fā)民間活力 拉動(dòng)基建投資

發(fā)布時(shí)間:2022-12-26 17:50
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本報記者 曲哲涵，來(lái)源：《 人民日報 》2022年12月21日第02版

政府和社會(huì )資本合作，有效拓寬融資渠道

激發(fā)民間活力 拉動(dòng)基建投資（經(jīng)濟新方位·大力提振市場(chǎng)信心）

        2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，明年經(jīng)濟工作千頭萬(wàn)緒，要從戰略全局出發(fā)，從改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。本版今起推出“大力提振市場(chǎng)信心”系列報道，關(guān)注各地各部門(mén)全力以赴穩預期、增信心的探索實(shí)踐。
　　——編  者  
　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯(lián)通。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。
　　推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，著(zhù)力擴大國內需求，如何發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用？政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式通過(guò)引導社會(huì )資本投向，激發(fā)民間投資活力，在穩增長(cháng)、優(yōu)結構方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。
　　目前PPP投資成效如何？未來(lái)如何進(jìn)一步增強PPP對投資的拉動(dòng)力？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
　　注入動(dòng)力，助推基礎設施建設趨勢明顯
　　高山峽谷中傳來(lái)巨大的機器轟鳴聲，新疆大石峽水利樞紐工程正在緊張施工。作為國內第一批12個(gè)PPP試點(diǎn)重大水利項目之一，該項目建成后將結束阿克蘇河流域無(wú)山區控制性調節水庫的歷史，對優(yōu)化塔里木河流域水資源配置、消除洪旱災害，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。
　　國家統計局數據顯示：今年前11月，基礎設施投資同比增長(cháng)8.9%，增速比前10月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續7個(gè)月回升。
　　基礎設施建設是穩投資的重要抓手之一，PPP已日益成為拉動(dòng)基礎設施投資的重要力量。自2014年成立至今年10月末，已開(kāi)工建設重大項目1252個(gè)、投資額3.9萬(wàn)億元，投資額占全部開(kāi)工建設項目的35%。
　　近年來(lái)，PPP對重大基礎設施建設項目進(jìn)一步發(fā)力。2020年1月至2022年10月末，累計入庫重大項目投資額1.9萬(wàn)億元，占此階段所有入庫項目的48%；開(kāi)工重大項目投資額2.3萬(wàn)億元，占此階段所有開(kāi)工項目的42%。其中，今年前10月，新入庫重大項目92個(gè)、投資額3782億元。
　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)吳衛星分析，從數據變化趨勢看，中西部地區新增項目多，交通運輸和市政工程等項目較多。此外，新入庫項目相當一部分是“兩新一重”項目以及明確服務(wù)于鄉村振興、綠色發(fā)展和民生的項目。“這樣的分布特點(diǎn)有助于區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，也有助于服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期可持續發(fā)展。”
　　清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜認為，鼓勵以PPP模式推進(jìn)基建，不僅可以充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，穩定和擴大有效投資，還能緩解地方債務(wù)壓力，為對沖經(jīng)濟下行影響、穩住經(jīng)濟大盤(pán)提供重要支撐。
　　統計顯示，今年10月PPP新入庫項目中，“兩新一重”38個(gè)，投資額1277億元，占當月新入庫項目的85%。
　　吳衛星認為，新基建相較于傳統基建更加重視數字化、智能化，統一高效規范的PPP市場(chǎng)機制有助于將我國相對發(fā)達地區在5G、軌道交通等領(lǐng)域已經(jīng)積累的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗迅速向全國推廣，提高社會(huì )資本投資積極性，促進(jìn)我國企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展。
　　政策支持，提高社會(huì )資本參與積極性
　　今年以來(lái)，利好PPP的政策接連出臺——
　　中辦、國辦在有關(guān)推動(dòng)城鎮化建設、盤(pán)活存量資產(chǎn)等意見(jiàn)中，均明確提出要規范有序推廣PPP模式；財政部發(fā)文明確，采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項目；水利部發(fā)文明確，積極推進(jìn)水利基礎設施PPP模式發(fā)展；農業(yè)農村部下發(fā)通知表示，將鼓勵采用PPP模式支持農業(yè)農村基礎設施建設……在各領(lǐng)域擴大投資的“頂層設計”中，可供PPP大展拳腳的領(lǐng)域都在不斷拓展。
　　近期，概算總投資109億元的甬舟高速公路復線(xiàn)金塘至大沙段工程PPP項目，獲得農發(fā)行投放的農發(fā)基礎設施基金5.75億元支持；四川天府國際機場(chǎng)資陽(yáng)臨空經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)新城PPP項目獲得國家開(kāi)發(fā)銀行四川分行投放的國開(kāi)基礎設施基金3000萬(wàn)元。
　　作為穩增長(cháng)政策的重要內容，上半年國務(wù)院向政策性開(kāi)發(fā)性銀行新增8000億元信貸額度、新設3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度，后續又追加3000億元以上金融工具額度。各地不少PPP項目申請此項基金，用于彌補政府方或社會(huì )資本方資本金的缺口，同時(shí)項目還可申請優(yōu)惠配套貸款。
　　財政部PPP中心有關(guān)負責人表示，隨著(zhù)下半年財政資金、社會(huì )資本投資等持續到位，目前多地密集開(kāi)工一批重大項目。比如，8月8日，總投資427億元的本桓、凌綏高速公路項目開(kāi)工建設；9月15日，重慶軌道交通5A線(xiàn)（富華路—跳蹬南）PPP項目進(jìn)入鋪軌階段，總投資180億元；11月2日，甬舟鐵路（浙江寧波至舟山）全線(xiàn)開(kāi)工，建成后將成為目前世界最長(cháng)海底高鐵隧道、最大跨度的公鐵合建橋梁……各地搶抓施工旺季窗口期，加快形成實(shí)物工作量。
　　“穩增長(cháng)一攬子政策和接續措施，總體規模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應，使PPP項目獲得合理現金流有了堅實(shí)基礎。”吳衛星認為，在落實(shí)新一輪穩投資政策過(guò)程中，相關(guān)部委著(zhù)力解決重大項目用地等要素保障中存在的突出矛盾和問(wèn)題，有利于提高社會(huì )資本參與PPP項目的積極性。
　　董煜表示， 穩增長(cháng)一攬子政策措施為PPP帶來(lái)新機遇。“財政金融支持力度明顯加大，特別是政策性開(kāi)發(fā)性金融工具為PPP項目提供了有力支持；與此同時(shí)，允許更多公共領(lǐng)域引入社會(huì )資本，如遙感衛星、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護等，為社會(huì )資本提供了更多選擇，極大拓展了PPP的發(fā)展前景和應用場(chǎng)景。”
　　強化管理，守牢風(fēng)險底線(xiàn)
　　既要快馬加鞭，也要拽穩韁繩。必須牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)PPP規范發(fā)展、陽(yáng)光運行。
　　數據顯示，截至10月底，全國2763個(gè)有PPP項目在庫的行政區中，2729個(gè)行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%紅線(xiàn)以下，34個(gè)超10%的行政區已停止新項目入庫，財政支出責任總體處于安全區間。
　　日前，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP）規范發(fā)展、陽(yáng)光運行的通知》，從做好項目前期論證、推動(dòng)項目規范運作、嚴防隱性債務(wù)風(fēng)險、保障項目陽(yáng)光運行等方面進(jìn)一步規范PPP發(fā)展路徑。
　　通知要求，規范開(kāi)展財政承受能力論證，壓實(shí)項目庫管理責任；完善項目績(jì)效管理，強化項目履約管理；加強項目合同審核，規范項目預算管理；強化財政承受能力動(dòng)態(tài)監測，強化信息公開(kāi)監督管理。“將繼續把好入庫、退庫等關(guān)口，做好項目信息公開(kāi)，提高市場(chǎng)透明度。”財政部PPP中心有關(guān)負責人表示，“要持續強化管理，守住不增加地方政府債務(wù)風(fēng)險的底線(xiàn)和財政承受能力10%的紅線(xiàn)。同時(shí)，推動(dòng)修訂現行PPP管理制度，完善稅收、土地、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權交易、爭議解決機制等配套政策，構建PPP統一大市場(chǎng)。”
　　“通知針對各地PPP實(shí)踐中存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)，做出了清晰的政策指引。”吳衛星認為，PPP項目往往具有資金體量大、運營(yíng)及回報周期長(cháng)的特點(diǎn)，需要在政府支持下進(jìn)一步有效發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，以保障長(cháng)期資金來(lái)源，“通知強調‘公平、公正、公開(kāi)’原則，鼓勵國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體作為社會(huì )資本方平等參與PPP項目；強調政府方應帶頭誠信履約，維護良好營(yíng)商環(huán)境，不得以拖延竣工驗收時(shí)間、延遲績(jì)效考核等方式，拖欠政府付費；要求開(kāi)展穿透管理，防止內幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權責不清和地方保護主義等。這些指引有利于PPP市場(chǎng)持續健康發(fā)展。”
　　PPP作為落實(shí)穩經(jīng)濟政策的重要工具抓手，要加快融資模式創(chuàng )新。財政部PPP中心有關(guān)負責人表示將進(jìn)一步支持探索PPP與EOD（生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式）融合、PPP資產(chǎn)證券化等工作，拓寬融資渠道；精準有序儲備一批重大項目，加快推動(dòng)項目簽約落地、開(kāi)工建設，形成實(shí)物工作量，支持有效投資穩大盤(pán)。
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