一、究竟什么是掛證？

以建造師為例，根據《注冊建造師管理規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）第三條明確：注冊建造師擔任施工單位項目負責人及從事相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。第六條、第十五條明確：建造師只能受聘于一個(gè)相關(guān)單位，不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執業(yè)�！锻ㄖ�》中強調：嚴肅查處持證人注冊單位與實(shí)際工作單位不符。根據《規定》和《通知》不難得出：“持證人注冊單位與實(shí)際工作單位不符”就是“掛證”。
 

查處“掛證”就是要找出“注冊單位與實(shí)際工作單位不符”的持證人？注冊單位容易確定！而實(shí)際工作單位如何確定，是個(gè)大問(wèn)題？也是查處掛證的重點(diǎn)難點(diǎn)！實(shí)際工作單位的確定，我們認為，應該有如下幾個(gè)要素：勞動(dòng)合同、社保繳納、工資發(fā)放、考勤記錄、熟悉企業(yè)和項目情況。根據掛證查處難易程度，我們對掛證行為進(jìn)行分類(lèi)：

1）多單位注冊；

2）人證不合一；

3）人證合一、現場(chǎng)不履職、考勤數據不完整；

4）人證合一、現場(chǎng)履職、考勤數據完整、傀儡項目經(jīng)理。

對第4類(lèi)人員，從某種意義上來(lái)說(shuō)已不能定義為“掛證”了，但其終究因為其證書(shū)而進(jìn)入項目部或企業(yè)，沒(méi)有真正行使項目經(jīng)理職責，所以還是列入掛證，為了加以區別冒昧使用“傀儡”一詞。

我們認為，掛證專(zhuān)項整治，住房和城鄉建設部嚴格執行，做好社保數據核查和現場(chǎng)履職檢查，預估80%的掛證將消失，剩下20%的人證合一、現場(chǎng)履職、考勤數據完整的傀儡項目經(jīng)理。

這部分掛證人員將具有非常大的法律和執業(yè)風(fēng)險，因為現場(chǎng)履職記錄、各類(lèi)簽字，項目一量發(fā)生事故，將面臨嚴重處罰甚至牢獄之災，在此，我們提醒大家：不要因為一點(diǎn)小利而冒巨大風(fēng)險。

 三、掛證到底怎么被查出？

方法1：利用建筑市場(chǎng)監管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺數據進(jìn)行比對。

該方法通過(guò)“四庫一平臺”，即住房城鄉建設部和各省市建設的建筑市場(chǎng)監管信息平臺，通過(guò)內部信息數據比對，主要查處的是“一人多單位注冊的‘掛證’”。一人多單位注冊，無(wú)論是一人多證多單位注冊，還是一人一證多單位注冊，都將被發(fā)現查處。有人說(shuō)，我在兩個(gè)省不同單位注冊，這種情況省監管平臺是查不到的，而住房和城鄉建設部監管平臺是可以查出的。

方法2：結合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數據和信息，進(jìn)行全面比對排查，重點(diǎn)排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。

該方法將社保信息與住建部門(mén)建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的人員注冊信息進(jìn)行比對。社保信息確定人員工作單位，注冊信息確定證書(shū)注冊單位，兩者一致，確定為人證合一；兩者不一致，確定為人證分離，將被認定為“掛證”。方法2主要查處的是“人證分離的‘掛證’”。

方法3：對到崗履職情況進(jìn)行全面排查。該方法是在“人證合一”的情況，通過(guò)到崗履職情況進(jìn)行查處，查處成本相對較高，主要手段有以下幾種：

1）通過(guò)檢查指紋、人臉識別等考勤信息，主管部門(mén)了解執業(yè)人員到崗履職情況；

2）主管部門(mén)工作人員直接到達項目現場(chǎng)，了解執業(yè)人員是否在崗，向相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)項目信息，若不知曉，可判定為“掛證”。

 四、掛證有哪些處罰？

2018年11月22日，住建部等國家七部委聯(lián)合下發(fā)《住房城鄉建設部辦公廳等關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規行為專(zhuān)項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號），正式拉開(kāi)“掛證”專(zhuān)項整治大幕。其中明確指出：

對違規的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員：撤銷(xiāo)其注冊許可，自撤銷(xiāo)注冊之日起3年內不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì )公布；

對違規使用“掛證”人員的單位：予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì )公布；

對違規的人力資源服務(wù)機構：要依法從嚴查處，限期責令整改，情節嚴重的，依法從嚴給予行政處罰，直至吊銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可證。

對發(fā)現存在“掛證”等違規行為的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員：通報其實(shí)際工作單位和有關(guān)國家監察機關(guān)。

此外，部分地區在查處“掛證”過(guò)程中，也會(huì )根據情況嚴加處罰：

江西：在通報“掛證”名單中備注，企業(yè)第二次違規使用“掛證”人員，擬暫停企業(yè)辦理業(yè)務(wù)和招投標一年。

河南：對違規使用“掛證”人員的企業(yè)予以通報批評，列為重點(diǎn)監管對象，列為本年度資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核抽取對象，一年內不受理相關(guān)企業(yè)資質(zhì)新申報、增項和升級申請。