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扎心了！這五大問(wèn)題如果不妥善解決，監理改革可能會(huì )勞而無(wú)功！

發(fā)布時(shí)間:2020-06-11 15:44
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監理行業(yè)正處于一個(gè)前所未有的變革歷史時(shí)期，特別是近幾年來(lái)，相關(guān)的重大改革政策更是接連出臺：
 
· 2018年9月，住建部發(fā)布《關(guān)于修改<建筑工程施工許可管理辦法>的決定》，刪除了監理的要求。
 
· 2019年12月，住建部、發(fā)改委所下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規〔2019〕12號)明確指出：自2020年3月1日起，注冊監理工程師可以擔任工程總承包項目的項目經(jīng)理。
 
· 2020年3月，住建部、交通運輸部、水利部、人社部共同印發(fā)《監理工程師職業(yè)資格制度規定》、《監理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，就監理工程師職業(yè)資格認定、日常管理、考試改革等內容進(jìn)行了明確，其主要變化有：明確證書(shū)全國通用，證書(shū)分為三個(gè)專(zhuān)業(yè)，報考的門(mén)檻有所降低等。
 
· 2020年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《必須招標的工程建設項目規定》（修訂征求意見(jiàn)稿），進(jìn)一步縮小了必須招標的工程項目范圍，部分監理項目可不進(jìn)行招標。
 


 

 

截止到今年4月底，已先后有廣州、北京、成都、天津、上海、廈門(mén)、山西 等省市出臺了相關(guān)規定，明確“部分工程可不實(shí)行工程建設監理”，強制監理制度轉變?yōu)槿媸袌?chǎng)化的進(jìn)程不斷加快。
 
監理改革方向如何，我們可以從住建部所印發(fā)的《建筑業(yè)十三五規劃》、《關(guān)于促進(jìn)工程監理行業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》等文件中窺得一斑：大力推進(jìn)放管服、弱化監理資質(zhì)、取消強制監理、大力培育高素質(zhì)人才、推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)等成為監理改革的主要內容。然而由于相關(guān)政策在細節處理和具體時(shí)間節點(diǎn)上并不明朗，也造成了廣大監理從業(yè)者的迷茫和疑慮，以下影響監理發(fā)展的5個(gè)問(wèn)題，如不妥善解決將不利于改革的順利推進(jìn)。
 
 
一：監理的權責失衡問(wèn)題日益嚴峻

 

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2017]19號指出：“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。”住建部《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》也指出：“嚴格落實(shí)工程建設參建各方主體責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。”
然而在現實(shí)中，監理的責權沖突日益嚴峻，監理在很多時(shí)候根本就沒(méi)有能力有效發(fā)揮自身的作用，有的甚至被各方所聯(lián)合轄制，淪落為附庸的角色，而與此同時(shí)監理身上所擔責任也越來(lái)越重，往往是責大于權。
 
近些年來(lái)，因為工程安全事故監理受牽連的越來(lái)越多，監理入刑早已不是什么稀罕的事。對此，監理人心知肚明卻又無(wú)力改變，這也是眾多監理從業(yè)者選擇退場(chǎng)的重要原因。
 



 

 
二：強制監理乃至監理資質(zhì)存續問(wèn)題
 
監理資質(zhì)、強制監理制度是監理行業(yè)過(guò)往30余年快速發(fā)展的基石，近年來(lái)隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的加深，取消強制監理乃至全面取消監理資質(zhì)的呼聲日漸高漲，也一直都是監理從業(yè)者始終關(guān)注的焦點(diǎn)，結合國家“放管服”的整體部署和要求，以及招標代理等工程資質(zhì)取消的相關(guān)經(jīng)驗，我們基本可以確定監理的全面市場(chǎng)化是大概率的事。
 
雖然短期內取消強制監理制度和監理資質(zhì)的可能不是很大，原因有三：一是資質(zhì)取消會(huì )加劇監理行業(yè)的亂象，造成行業(yè)的崩潰；二是會(huì )使得原本已十分嚴峻的工程質(zhì)量安全形勢變得更加復雜；三是數量龐大的從業(yè)人員有可能帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題。
 
但具體的規劃和時(shí)間表遲遲未決，終究會(huì )讓時(shí)刻神經(jīng)緊繃的監理人心神不定。
 


 

 
三：監理的地位如何從尷尬中解放
 
監理本身要為工程的質(zhì)量安全負責，然而在現實(shí)中監理服務(wù)被局限十分嚴重，基本上只體現在施工階段，甚至僅被局限在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和安全管理等方面的監督管理，而且有更加邊緣化的風(fēng)險。
 
比如近些年來(lái)，已經(jīng)有越來(lái)越多的施工單位開(kāi)始自己組建有關(guān)機構來(lái)取代監理，有些建設單位雖然聘用了監理，但也是為了應付規定要求，在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì )直接同施工單位打交道，繞開(kāi)了監理的監管。對于監理工程師的指令，也是愿意聽(tīng)就聽(tīng)，不愿意聽(tīng)就置之腦后。
 
這樣就會(huì )形成監理越來(lái)越邊緣化、功利化和局限化的局面，逐漸動(dòng)搖監理行業(yè)存在的根基。
 


 

 
問(wèn)題四：監理收入待遇太低，留不住人
 
監理收入低是監理人吐槽最多的問(wèn)題，究其原因是在于行業(yè)的專(zhuān)業(yè)價(jià)值得不到應有的體現，從而造成整體利潤不高，形成了招不到優(yōu)秀人才、留不住優(yōu)秀人才的惡性循環(huán)。
 
而且近兩年來(lái)，隨著(zhù)建筑行業(yè)的整體低迷和各種成本的不斷上升，建筑市場(chǎng)的整體規模和利潤增長(cháng)在普遍下降，再加上監理取費本來(lái)就不高、入行的門(mén)檻較低、惡意競爭嚴重，很多監理企業(yè)甚至出現了不干等死、干了賠錢(qián)的極端情況。
 
解決監理行業(yè)收入低、待遇低的難題，除了要開(kāi)放監理取費之外，還要通過(guò)法律和行政手段來(lái)不斷加強監理的監管地位，從而不斷吸引更加優(yōu)秀的人才進(jìn)入，推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展。
 


 

 
五：全過(guò)程咨詢(xún)是否適用于所有監理企業(yè)
 
 
引導監理開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)是國家推進(jìn)監理行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展指導綱領(lǐng)的重要內容，自2018年5月推行全過(guò)程試點(diǎn)后（其中監理企業(yè)是主力），目前已經(jīng)有近十個(gè)省市已先后出臺了本省市的全過(guò)程咨詢(xún)改革方案。
 
2019年3月份，發(fā)改委和住建部聯(lián)合更是印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號，明確指出要大力鼓勵監理企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。
 
全過(guò)程咨詢(xún)雖是一條不錯的監理轉變之路，但在短期能否達到應有的效果我們只有拭目以待。
 
關(guān)鍵詞：扎心,大問(wèn)題,如果不,妥善解決,監理,改革,可能,勞而無(wú)功,
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