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招投標大變天：業(yè)主有權直接定標？請發(fā)表你的意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間:2020-01-20 14:42
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如果要問(wèn)2019年建筑領(lǐng)域哪個(gè)政策影響力最大，那絕對要屬于《招標投標法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)：意見(jiàn)稿）的發(fā)布。）

 

這可以說(shuō)是自1999年頒布已經(jīng)施行近20年的《招標投標法》迎來(lái)的一次大修。此次修訂的內容，涉及一些在招投標領(lǐng)域長(cháng)期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。而在這些難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題中，有兩個(gè)問(wèn)題是備受關(guān)注的，我們著(zhù)重來(lái)做一個(gè)解讀和討論。
 

    

 

 
 
 
 

關(guān)于低價(jià)中標

 
 
 
 

 

 

低價(jià)中標一直以來(lái)是行業(yè)的痛點(diǎn)，在實(shí)踐中突出表現為招標過(guò)程中，投標人為了獲取中標，以低于成本價(jià)投標，導致其他公司無(wú)法競爭。在以低價(jià)中標之后，為了壓縮成本又以次充好，最終導致各種問(wèn)題多發(fā)、頻發(fā)。
 
那么這個(gè)低價(jià)中標是怎么來(lái)的呢？原來(lái)“最低價(jià)中標”的法律依據是2000年頒布實(shí)施的《招標投標法》。我國《招標投標法》規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：
1、能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；
 
2、能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。
 
從上面的條款中，大家可以看到，這個(gè)條款的初衷并不是說(shuō)一定要最低價(jià)。因此盡管有諸多條款對招投標的各項指標都做出了規定，但技術(shù)等指標的優(yōu)劣在使用前很難評判，只有價(jià)格最易分出高下。而為了最大程度節約資金，提高效率，甚至為了不被審計，一些工程在招標中故意忽視“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求”這個(gè)條件，將低價(jià)作為最高標準。即使發(fā)現投標人報價(jià)過(guò)低，也不啟動(dòng)價(jià)格認定程序，導致投標人不計成本地惡性競爭。這也就導致了大家都痛恨‘最低價(jià)中標’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價(jià)中標’，因為你不搞低價(jià)，你就中不了，審計的時(shí)候就可能會(huì )審你。

 

現行辦法與《意見(jiàn)稿》的對比↓↓↓  

（黑體內容為擬新增內容，方框內容為擬刪除內容）

 

這次《意見(jiàn)稿》做出了一個(gè)修改，《意見(jiàn)稿》第三十九條指出，投標人不得以可能影響合同履行的異常低價(jià)競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。對照現行招投標法第三十三條，要求“投標人不得以低于成本的報價(jià)競標”，并不再局限于是否低于成本報價(jià)。
 
據業(yè)內人士解釋?zhuān)兑庖?jiàn)稿》對于避免惡意低價(jià)中標的范圍不再專(zhuān)注于投標的價(jià)格是否低于成本價(jià)，而專(zhuān)注于是否影響合同的正常履行，《意見(jiàn)稿》相當于回歸了采購的本意。招標采購的本質(zhì)要求是希望在保證質(zhì)量的情況下以低價(jià)購買(mǎi)，而現行招投標法中要求不得‘低于成本價(jià)競標’屬于一棍子把人打死，不符合采購的本質(zhì)要求。
 
對此，我不知道大家怎么看，個(gè)人覺(jué)得，這個(gè)修改沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的變化，看起來(lái)是把“低于成本的報價(jià)”給刪去了，但是其核心靈魂還是沒(méi)變。
 
比如：按照現行招投標法，報價(jià)低于成本的投標人就算能夠正常履行合同也無(wú)法參與競標，而修訂后，意味著(zhù)即使低于成本價(jià)，如果投標人能正常履行合同/能夠解釋的過(guò)去，就可以競標。以前為什么對“低于成本”的要限制其投標，就是因為上面說(shuō)了，價(jià)格/成本是一條看得見(jiàn)摸得著(zhù)的紅線(xiàn)，而現在連這條紅線(xiàn)也去掉了，那這會(huì )不會(huì )陷入惡性循環(huán)，或者成為一個(gè)悖論呢？

 

 

 
 
 
 

關(guān)于業(yè)主擁有“定標權”的爭議

 
 
 
 

 

 

眾所周知，招投標過(guò)程中最關(guān)鍵的可以說(shuō)就是評標、定標環(huán)節了。修訂草案中對此環(huán)節做了較大的調整，強調了招標人的自主權，也可以說(shuō)業(yè)主在招投標環(huán)節的權力越來(lái)越大。如招標人可以自主選擇合適的招標代理機構、自主選擇審查方式，組建評標委員會(huì )，以及根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人等。
 
現行辦法與《意見(jiàn)稿》的對比↓↓↓



（黑體內容為擬新增內容，方框內容為擬刪除內容）
 
在現行招投標辦法中，一般排名第一的中標候選人為中標人。那么這個(gè)規定是怎么來(lái)的呢？實(shí)際上現行《招標投標法》規定評標委員會(huì )負責評標，招標人根據評標報告從中標候選人中確定中標人，并未規定招標人必須確定排名第一的中標候選人為中標人。但是，2012年頒布實(shí)施的《招標投標法實(shí)施條例》增加了“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人”的規定。這樣一來(lái)，招標人選擇確定中標人的權利受到了一定限制，其無(wú)法在三個(gè)中標候選人中自由選擇中標人。
 
而此次《意見(jiàn)稿》出臺后，就不存在中標候選人排序了，由招標人/業(yè)主來(lái)最終確定中標人，相當于擁有了越來(lái)越大的權力。我們都知道，絕對的權力往往會(huì )產(chǎn)生絕對的...那么這個(gè)算不算是一個(gè)最大的一個(gè)bug（漏洞)呢？
 
也許有人會(huì )說(shuō)，不是還有招標代理、評標委員會(huì )呢嗎？可是大家別忘了，上面已經(jīng)說(shuō)了，招標人可以自主選擇招標代理和組建評標委員會(huì )。而且通過(guò)上面的第十四條增加了“任何單位和個(gè)人不得限定招標人選擇招標代理機構的方式”的規定，同時(shí)取消了現行《招標投標法》第十二條“依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案”的規定。招標人有權根據實(shí)際情況決定委托代理機構招標還是自行組織招標，招標人自行招標不再需要備案（意思就是招標代理，我可以用你，也可以不用你）。
 
這樣一來(lái)，招標代理的市場(chǎng)再次被壓縮，地位再次下降。而招標代理機構作為一個(gè)以贏(yíng)利為目的的市場(chǎng)主體，很多時(shí)候為了在激烈的競爭中求得生存，有時(shí)就不得不考慮業(yè)主的情緒，會(huì )盡量把不合理的東西合法化去迎合業(yè)主的意愿。在現行辦法中，經(jīng)由專(zhuān)家評選出來(lái)的結果一般是考慮到了價(jià)格和質(zhì)量，現在如果業(yè)主硬要自己心目中的人選中標，那樣最終的結果會(huì )不會(huì )使腐敗的空間更大呢？
 
當然了，我也看到有人解釋說(shuō)，業(yè)主是最終付錢(qián)的人，有權決定中標人，《意見(jiàn)稿》是較為徹底地體現了招標人當家作主的思路，還招標人的自主權，屬于大膽創(chuàng )新的舉措。
 
對于此說(shuō)法我不敢茍同，因為大家要清楚，在政府采購中的“業(yè)主”，不是真正的“業(yè)主”概念，他只是一個(gè)使用者而已，花的錢(qián)是納稅人的錢(qián)。以前低價(jià)至少可能還會(huì )中標，而以后做項目，客戶(hù)關(guān)系又回到了第一位，那些想低價(jià)中標，不做工作直接來(lái)投標的，中標會(huì )越來(lái)越艱難。
 
結合上面兩個(gè)方面的分析，那么長(cháng)此以往，是不是又回到了拼資質(zhì)、拼業(yè)績(jì)、拼腐敗的道路呢？對此，你們怎么看呢？

 

來(lái)源：基建通

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