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別了，投標報名！再見(jiàn)，投標 / 履約 / 質(zhì)量 / 農民工工資保證金！

發(fā)布時(shí)間:2020-01-22 12:47
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在“招投標”的法律規定上是沒(méi)有規定需要投標報名，即投標報名是沒(méi)有法律法規依據的“招投標”操作習慣。
 

 

2019年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于 深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕41號），通知明確提出：
 
精簡(jiǎn)管理事項和環(huán)節。系統梳理公共資源交易流程，取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環(huán)節。
 
早在之前國家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號令《電子招標投標辦法》中也明確規定：除本辦法和技術(shù)規范規定的注冊登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標投標活動(dòng)中設置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。

 

 

按照以往慣例，進(jìn)行交易的工程建設招投標等項目，交易流程中均存在“投標報名”環(huán)節。設置“投標報名”環(huán)節和報名期限，由此可能致使投標報名不充分，投標人獲知招標信息較晚而錯過(guò)了報名時(shí)間。同時(shí)，容易泄露潛在投標人名單，易導致串標、圍標和勸阻其他投標人放棄投標等行為的發(fā)生。

 

再見(jiàn)，投標 / 履約 / 質(zhì)量 / 農民工工資保證金！六部門(mén)力推工程擔保。

 


 

2019年7月住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會(huì )六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度》（建市【2019】68號）明確提出：
 
推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。同時(shí)強調現金保證金：嚴禁將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時(shí)退還。農民工工資支付擔保是“見(jiàn)索即付”的獨立保函。支持多個(gè)擔保保證人開(kāi)展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！并全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jì)、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。

 

四大亮點(diǎn)：

  • 住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會(huì )六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

  • 支持多個(gè)擔保保證人開(kāi)展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！

  • 農民工工資支付擔保是“見(jiàn)索即付”的獨立保函！

  • 全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jì)、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。

 

1、現金保證金：嚴禁將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時(shí)退還。
2、農民工工資支付保函，全部采用具有見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨立保函，并實(shí)行差別化管理。
3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。
4、招標人到期不按規定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時(shí)，建設單位應當有滿(mǎn)足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設。
6、加大信息公開(kāi)力度。全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jì)、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。

 


 

2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》，明確提出：加快推行工程擔保制度。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。對采用最低價(jià)中標的探索實(shí)行高保額履約擔保。
 
各地發(fā)文明確取消“投標報名”
 
北京：取消現場(chǎng)投標報名，推進(jìn)電子投標。
廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節，全面實(shí)現使用電子標書(shū)，實(shí)現招標文件網(wǎng)上下載。
江西：取消投標報名環(huán)節，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購買(mǎi)標書(shū)、圖紙；
南寧：取消政府采購項目在市公共資源交易平臺網(wǎng)上報名環(huán)節，即取消項目開(kāi)標前設置供應商信息登記和網(wǎng)上報名要求。
河北：2019年10月14日河北省發(fā)文明確：對于沒(méi)有法律、法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項和環(huán)節，一律取消。
山東：2020年1月10日山東省發(fā)發(fā)文明確：取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項。
……
 
政采“不得收取投標保證金”，各地已陸續發(fā)文
 
河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標活動(dòng)中，不再向供應商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應商收取投標保證金。
深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標保證金和履約保證金，市政府采購中心同時(shí)為所有注冊供應商開(kāi)放投標權限。
廣州：新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標保證金。
河北：單項或批量采購預算金額一次性低于河北省政府采購公開(kāi)招標數額標準（200萬(wàn)元）的政府采購貨物和服務(wù)類(lèi)項目，采購人、采購代理機構不再收取投標保證金。
北京：《通知》明確：取消現場(chǎng)投標報名，推進(jìn)電子投標。
廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節，全面實(shí)現使用電子標書(shū)，實(shí)現招標文件網(wǎng)上下載。
江西：全面實(shí)行招標投標電子化和信息化；嚴格招標信息公告和中標結果公示環(huán)節審查；取消投標報名環(huán)節，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購買(mǎi)標書(shū)、圖紙......
山東：自2019年7月1日起，全省政府采購活動(dòng)不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。
浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動(dòng)不得向供應商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。
湖北：在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機構不得收取投標保證金。
……
 
長(cháng)期以來(lái)，在招標采購活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導致大量資金被占用，且周期很長(cháng)，負擔過(guò)重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
 
目前，工程建設領(lǐng)域除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類(lèi)保證金依然會(huì )占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(cháng)。
 
 
關(guān)于保證金，前2年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
 
不過(guò)也有行業(yè)人士認為取消投標保證金會(huì )降低串標圍標成本，會(huì )造成市場(chǎng)更加混亂：（內容來(lái)源網(wǎng)友評論）
 
  • 依法收取投標保證金是合法的。所謂長(cháng)期侵占、挪用保證金是管理出了問(wèn)題，并不是保證金制度出了問(wèn)題。要依法打擊侵占、挪用保證金行為，而不是粗暴的的取消投標保證金制度！
  • 取消投標保證金，保證不了項目順利實(shí)施，只會(huì )造成更大浪費，對中標單位違法行為缺乏有力法律制裁，法律漏洞太大，公司違法另外注冊新公司，法人逍遙法外。
  • 保證金不應一刀切的取消，應根據項目性質(zhì)、項目類(lèi)型的決定是否收取。
關(guān)鍵詞：別了,投標,報名,再見(jiàn),履約,質(zhì)量,農民工,工資,保證金,
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