PPP項目從“重量”到“重質(zhì)”丨PPP工程咨詢(xún)企業(yè)迎來(lái)發(fā)展良機

十八屆三中全會(huì )之后，PPP模式就成為了我國發(fā)展基礎設施建設和公共服務(wù)項目的重要投融資式，發(fā)展至今，PPP領(lǐng)域的頂層規劃正在加速完善。

我國PPP行業(yè)在項目立項、項目監管和項目執行等方面的專(zhuān)業(yè)度都在飛速地提升，同時(shí)，這些優(yōu)化工作也令市場(chǎng)中的PPP項目質(zhì)量不斷提高，高質(zhì)量發(fā)展的PPP模式也在日漸成熟。

為推動(dòng)PPP項目規范、高質(zhì)量開(kāi)展，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續發(fā)展，財政部把2017年定位為PPP改革規范發(fā)展年，出臺了一系列規范地方融資平臺、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)和PPP管理的文件，指出了亂象，劃出了紅線(xiàn)，重申了規矩。 

2017年11月，財政部發(fā)布了《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號），進(jìn)一步規范PPP項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量。

2018年是PPP模式規范發(fā)展關(guān)鍵年，目前全國開(kāi)展PPP項目庫集中清理工作取得了階段性成果。

財政部公布的最新數據顯示，截至4月23日，各地累計清理退庫項目1695個(gè)，涉及投資額1.8萬(wàn)億元；需要整改項目2005個(gè)，涉及投資額3.1萬(wàn)億元。值得注意的是，在此次清理的項目中，14個(gè)PPP項目涉嫌違法違規舉債擔保，未按規定開(kāi)展“兩個(gè)論證”的217個(gè)。

而隨著(zhù)PPP項目清理結束，國內PPP項目投資開(kāi)始回歸正常軌道，迎來(lái)新一輪投資增長(cháng)，多地相繼出臺新政策推進(jìn)PPP項目發(fā)展。

日前，安徽、江蘇、陜西、河南等地接連出臺了新一輪促進(jìn)PPP項目發(fā)展的政策，重點(diǎn)推進(jìn)PPP項目的規范管理，并為民間投資參與PPP項目提供更大的便利。

與此同時(shí)，財政承受能力10%是一條硬性約束的紅線(xiàn)，監管部門(mén)對PPP入庫項目的支出責任將不斷強化。

日前，財政部金融司發(fā)布“PPP項目財政承受能力匯總分析報告”。根據報告總體來(lái)看，財承10%的限額有力控制了各地PPP項目的數量、規模，但部分市縣支出責任已超出限額，需引起警惕。下一步，將加快建立PPP項目財政支出責任監測預警體系，對超過(guò)10%限額的地區暫停新項目入庫。

地方層面，江蘇省財政廳日前發(fā)布通知，對全省10個(gè)市縣部署開(kāi)展PPP財政支出責任檢查；云南省財政廳發(fā)布辦法，強化財政承受能力論證10%“紅線(xiàn)”的硬性約束，推進(jìn)PPP項目規范實(shí)施。

財政部PPP專(zhuān)家庫專(zhuān)家唐川表示，客觀(guān)評估財政承受能力對于PPP項目和政府方、社會(huì )資本方而言都是控制風(fēng)險的有力手段之一。

然而，長(cháng)期以來(lái)，各地地方政府并沒(méi)有嚴格執行“10%紅線(xiàn)”的要求，甚至通過(guò)同期推出多個(gè)項目，抬高未來(lái)財政支出預期等伎倆繞開(kāi)此項管制。未來(lái)“10%紅線(xiàn)”控制措施將會(huì )極為嚴格地執行。

國家發(fā)改委PPP專(zhuān)家庫專(zhuān)家劉昆表示，未來(lái)PPP項目發(fā)展將會(huì )更加注重質(zhì)量提升，對于PPP項目規范方面的政策和法律層面的頂層設計會(huì )加速推進(jìn)，進(jìn)一步出臺政策鼓勵民間資本參與，并推進(jìn)信息公開(kāi)，促進(jìn)市場(chǎng)更加透明。

近年來(lái)，我國PPP項目累計投資額超過(guò)18萬(wàn)億元，形成全球規模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)。但同時(shí)，一些亂象不斷冒頭，重建設輕運營(yíng)、明股實(shí)債等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。發(fā)改委、財政部等部門(mén)連續發(fā)布政策，規范PPP項目。

財政部金融司司長(cháng)王毅在2017第三屆中國PPP融資論壇指出，這些不規范的現象有地方政府、社會(huì )資本、中介組織以及配套政策四方面的原因。其一，有些地方政府過(guò)于重視融資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)，而輕視長(cháng)效機制的塑造；其二，社會(huì )資本方面，注重短期利益而輕視長(cháng)期運營(yíng)，“項目建好就拿錢(qián)、項目落地就走人”。

其三，中介組織方面，PPP剛剛起步，中介組織經(jīng)驗不足，對PPP相關(guān)法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過(guò)程當中，“在干中學(xué)、邊干邊學(xué)”；其四，配套政策方面，上位法仍然缺失，社會(huì )資本方的選擇方式、免于二次招標的前置程序等，目前還沒(méi)有形成統一認識，缺乏更高層面法律法規依據。

從中可以看出，中介組織就是PPP項目的相關(guān)服務(wù)單位，比如PPP工程咨詢(xún)公司。這對工程咨詢(xún)公司來(lái)說(shuō)，是挑戰也是機遇。

中央財經(jīng)大學(xué)最新發(fā)布的中國PPP藍皮書(shū)顯示，之前PPP模式的快速擴張已經(jīng)開(kāi)始偏離宏觀(guān)經(jīng)濟的發(fā)展要求。在繼續推廣PPP模式的同時(shí)，應該強調規范發(fā)展。未來(lái)幾年，PPP模式將進(jìn)入規制階段，PPP模式發(fā)展將由“重數量”逐漸轉變?yōu)?ldquo;重質(zhì)量”。

從“重量”到“重質(zhì)”，這種情況下，對于具有高服務(wù)水平的PPP工程咨詢(xún)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)大的風(fēng)口。具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的品牌咨詢(xún)企業(yè)將能借此機會(huì )，迎來(lái)企業(yè)發(fā)展良機。