《河南城市發(fā)展報告》推進(jìn)新型城鎮化試點(diǎn)改革

6月15日，省社科院發(fā)布了《河南城市發(fā)展報告（2016）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），稱(chēng)到2020年我省將爭取新增農村轉移人口900萬(wàn)左右，常住人口城鎮化率達56%。 

❖ 現狀：城鎮基礎設施水平低發(fā)展不平衡 ❖

據統計，2015年我省常住人口城鎮化率提升到46.85%，比2014年提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。目前，全省城區人口規模超過(guò)20萬(wàn)人的城市已經(jīng)達到39個(gè)，其中鄭州市中心城區常住人口超過(guò)500萬(wàn)，洛陽(yáng)市中心城區常住人口超過(guò)200萬(wàn)。 

《報告》指出，對比河南與全國的城鎮基礎設施水平，無(wú)論是城市、縣城還是建制鎮，都明顯低于全國平均水平。2014年河南城市人均道路面積11.67平方米、人均公園綠地面積9.93平方米，而同期全國城市人均道路面積15.34平方米、人均公園綠地面積13.08平方米。 

《報告》還認為，近年來(lái)我省在城市發(fā)展過(guò)程中，過(guò)于注重鄭州、洛陽(yáng)等大城市的發(fā)展，對縣城和小城鎮建設發(fā)展的投入嚴重不足，導致其產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載能力較低，水電暖氣、交通等基礎設施落后，在吸納農民轉移人口和帶動(dòng)農村地區發(fā)展方面未能發(fā)揮其應有的作用。 

我省“十三五”規劃提出，到2020年城鎮化率達到56%。這意味著(zhù)未來(lái)5年至少需要保持1.8%的城鎮化速度才能完成這一任務(wù)。根據國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，每增加一個(gè)城市人口，至少需要9萬(wàn)元的基礎設施新增投資。而“十三五”期間我省每年將有超過(guò)180萬(wàn)的農業(yè)轉移人口，至少需要1600億元以上基礎設施投資。 

❖ 建議：加快布局 推進(jìn)新型城鎮化試點(diǎn)改革 ❖

新常態(tài)下如何推進(jìn)河南新型城鎮化？

《報告》建議，推進(jìn)城鎮體系整合優(yōu)化，支持周邊城市與鄭州都市區融合對接，建設組合型大都市地區，把洛陽(yáng)建設成中原經(jīng)濟區名副其實(shí)的“副中心”。把鞏義、林州、永城、項城、靈寶、固始、潢川、鄧州等城市打造成為市域范圍內的副中心城市，與市域中心城市共同承擔帶動(dòng)和輻射區域發(fā)展的職能。提升縣城（縣級市）規劃建設水平。加快推進(jìn)“鎮級市”建設步伐，支持經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎好的重點(diǎn)鎮，逐步發(fā)展成為10萬(wàn)人以上的小城市。 

《報告》認為，要以縮小戶(hù)籍城鎮化率與常住人口城鎮化率差距為目標，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。以農村升學(xué)和參軍進(jìn)入城市的人口、在城鎮就業(yè)和居住5年以上以及舉家遷徙的農業(yè)轉移人口等4類(lèi)群體為重點(diǎn)，除鄭州之外其他城市均進(jìn)一步降低落戶(hù)條件。 

鄭州市要加快完善積分落戶(hù)制度，以合法穩定就業(yè)和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，重點(diǎn)解決就業(yè)和居住5年以上及舉家遷徙的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題。

對于暫未辦理戶(hù)口遷移手續或者不愿辦理戶(hù)口遷移手續、符合常住人口標準的農業(yè)轉移人口，在就業(yè)、教育、衛生、住房、計劃生育等方面享有和當地居民平等的權利待遇。