最新《建設項目工程總承包計價(jià)規范》，20點(diǎn)關(guān)鍵變化解讀

長(cháng)期以來(lái)我國工程建設領(lǐng)域，習慣將工程計價(jià)的合同方式歸納為固定價(jià)合同、可調價(jià)合同，這一劃分在實(shí)踐中帶來(lái)了問(wèn)題：

一是固定價(jià)合同不能區分是固定單價(jià)還是固定總價(jià)；二是采用“固定”字眼的價(jià)格合同，容易使人產(chǎn)生價(jià)格絕對固定，不能調整的錯覺(jué)，無(wú)形中帶來(lái)了一些無(wú)謂的合同爭議。

新標準把總價(jià)合同分為三類(lèi)：以施工圖紙為基礎發(fā)承包的總價(jià)合同（其中這條解釋里面“若合同價(jià)款是依據發(fā)包人提供的工程量清單確定時(shí)，發(fā)承包雙方應依據承包人最終實(shí)際完成的工程量（包括工程變更，工程量清單錯、漏項等）調整確定合同價(jià)款，即發(fā)包人承擔工程量的風(fēng)險。”對總價(jià)合同的結算及審核非常有借鑒意義）；以發(fā)包人要求和初步設計圖為基礎發(fā)承包的總價(jià)合同；以發(fā)包人要求和可行性研究報告為基礎發(fā)承包的總價(jià)合同。

與《建設工程工程量清單計價(jià)規范》中的“招標工程量清單”和“已標價(jià)工程量清單”對應。

1.“在工程實(shí)踐中，業(yè)主出于對工程質(zhì)量的擔心，往往對承包商的工程實(shí)施進(jìn)行深度的過(guò)程控制，如嚴格審查承包商的設計方案和施工圖紙，嚴格控制施工過(guò)程，嚴格審查甚至指定工程設備等”

2.“如果業(yè)主需要嚴密監督或控制承包商對工程的實(shí)施，審核大部分施工圖紙，那就意味著(zhù)業(yè)主對承包商的工程實(shí)施進(jìn)行嚴格的過(guò)程控制，這將導致承包商無(wú)法有效地控制和降低成本，造成嚴重的誤期風(fēng)險。因此，該類(lèi)項目不宜采用 EPC。”

3.“如果業(yè)主對承包商的每次結算與付款都需要經(jīng)過(guò)按工程量計價(jià)確定，甚至在某些項目上對承包商的最終結算還規定以施工圖預算評審結果為準，這實(shí)際上是“穿著(zhù)工程總承包的新鞋，走的施工總承包的老路” 。

如果發(fā)包人未能編制“發(fā)包人要求”，或編制的“發(fā)包人要求”不符合工程建設的目標實(shí)現，不宜采用工程總承包模式。

“實(shí)踐已經(jīng)說(shuō)明，不少地區的建設項目工程總承包極不重視“發(fā)包人要求”的編制，甚至在沒(méi)有“發(fā)包人要求”的情況下，采用所謂“費率下浮”、“模擬清單”發(fā)包，導致工程結算回到施工工程量計量計價(jià)，與 03 年實(shí)行工程量清單計價(jià)，提倡事前算細賬、算明賬大相徑庭，又回到事前不算賬，事后算總賬的老路，其結果甚至還不如施工總承包。”

“發(fā)包人要求”其核心是發(fā)包人的需求，其次才是發(fā)包人的要求。……特別是涉及到工程價(jià)款的功能需求，使用材料設備的種類(lèi)、品質(zhì)、規格、型號、技術(shù)參數等應盡可能詳細編列。……

如果發(fā)包人要求應當提及而沒(méi)有提及的事項，則承包人完全可以免除與此類(lèi)事項相關(guān)的任何責任。

對“復雜性和施工條件的多變性，規定了可以將某些項目（如土石方）單獨列項，形成了按實(shí)際工程量計價(jià)的單價(jià)項目，但這并不表示其是單價(jià)合同，仍然是總價(jià)合同下可以實(shí)施工程量調整的一個(gè)項目而已，并未改變總價(jià)合同的性質(zhì)。”

1.“由于建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，目前在工程估算、概算、預算、結算中除去材料、設備、管理費等包含的進(jìn)項稅，計算承包人應納增值稅具有相當的難度，也是當前工程計價(jià)的痛點(diǎn)”

2.“在實(shí)際工作中，納稅人申報繳納增值稅，是以企業(yè)（而非建設項目）匯總的銷(xiāo)項稅額和進(jìn)項稅額的差計算申報繳納。如果分項目抵扣是對納稅人的“債權”的浪費”

3.“當前工程計價(jià)存在的人為的、模擬的除稅，并不是稅務(wù)機關(guān)對納稅人征收增值稅的計算方式。”

4.“實(shí)際稅負多少，還取決于抵扣進(jìn)項稅的多少，抵扣得多，實(shí)際稅負就低，反之，實(shí)際稅負就高”

5.“如果能按規定取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，企業(yè)稅負在 3%左右，與營(yíng)業(yè)稅相比變化不大。但實(shí)際情況是很難如理想狀況取得進(jìn)項稅專(zhuān)票，實(shí)際稅負大概在 5-6%，可見(jiàn)，在民間也知道增值稅征收率不等于增值稅實(shí)際稅負率。”

6.“在原材料采購中承包人是選擇專(zhuān)項抵扣還是不抵扣也存在著(zhù)稅務(wù)籌劃的選擇空間……因此，從成本的角度出發(fā)，這是承包人統籌決定的事項。鑒于營(yíng)改增后，工程總承包的承包人有可能面對 3%、6%、9%、13%的增值稅征收率。對承包人實(shí)際稅負存在存在較多變量，并與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、稅務(wù)籌劃能力具有較大關(guān)系。”

“發(fā)包人對是否自行提供部分材料、設備應持慎重態(tài)度，在承包人進(jìn)行設計時(shí)，只要滿(mǎn)足發(fā)包人要求，承包人具有使用材料的選擇空間，這一點(diǎn)與施工總承包項目使用材料、設備已經(jīng)明確是有差別的。

如發(fā)包人仍以施工總承包的觀(guān)念確定自行提供材料，有可能面臨以下問(wèn)題：一是供應材料的品種、規格、數量是否與承包人的設計相匹配？

二是采購材料設備中的增值稅進(jìn)項稅是承包人用以抵扣銷(xiāo)項稅的“債權”，但由于發(fā)包人采購，其增值稅專(zhuān)用發(fā)票在發(fā)包人，有可能導致承包人與發(fā)包人發(fā)生爭議。”

“以施工圖預算評審作為竣工結算的類(lèi)似內容，很明顯這一約定不僅造成合同約定前后矛盾，極易導致合同糾紛，同時(shí)，將承包人設計的施工圖作為結算依據導致了如下兩大后果：

一是使施工結算超過(guò)約定合同價(jià)的可能性大大上升，增加了發(fā)包人的投資風(fēng)險；二是對承包人改進(jìn)設計的可施工性進(jìn)行的優(yōu)化一風(fēng)吹，使承包人虧損的可能性大大上升。這一做法形成了事實(shí)上的按定額計價(jià)，既違反合同的誠信原則，又阻礙了工程總承包的順利推行”

標底或最高投標限價(jià)在投資估算或設計概算的基礎上形成，而無(wú)須另行編制。實(shí)踐中，有的地方或項目采用“概算下浮”進(jìn)行工程總承包發(fā)包，規避寫(xiě)發(fā)包人要求。

為工程結算埋下了大量陷阱，所以不宜采用“概算下浮”總價(jià)進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

“因承包人原因導致工期延誤的，合同價(jià)款調增的不予調整、工期不予順延，合同價(jià)款調減的予以調整；因非承包人原因導致工期延誤的，合同價(jià)款調減的不予調整，合同價(jià)款調增的予以調整，工期順延。”

“合理的利潤可以百分比表示，由發(fā)承包雙方在合同中約定，合同中未約定的，可以按稅前工程造價(jià)的 5%計算。”“建標【2013】44 號規定：“利潤在稅前建筑安裝工程費的比重可按不低于 5%且不高于 7%的費率計算”

防止某些發(fā)包人在簽約后以工程變更的名義擅自取消合同中約定的工作或工程，從而使承包人蒙受損失”

1.“在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域，長(cháng)期以來(lái)一直采用絕對值調整人工、材料價(jià)差的方式，這一方式表面上看對發(fā)承包雙方都體現了公平，但總的來(lái)看，弊大于利：一是計算繁瑣，由于原材料種類(lèi)繁多、價(jià)差調整往往拖到竣工結算，導致施工過(guò)程中的期中結算結而不實(shí)，竣工結算爭議不斷”。

合同約定的不明確，過(guò)程管理不到位等情況，導致結算時(shí)材料人工調差趨于理想化，不切實(shí)際。

2.“建標[2014]142 號)又明確提出推進(jìn)工程造價(jià)要素價(jià)格指數調價(jià)法。但至今各地在這方面基本上處于原地踏步狀態(tài)”。雖然造價(jià)站在發(fā)布造價(jià)指數，但是干了這么多年造價(jià)，就沒(méi)遇到過(guò)一次采用價(jià)格指數調整的。

3.“（國辦發(fā)【2017】19 號）提出推行工程總承包以來(lái)，各地一轟而上，而與工程總承包相適應的工程計價(jià)規則又一直遲遲未出，各地也習慣性地以施工總承包的思維采用模擬清單、費率下浮進(jìn)行工程總承包招標，而這種模式的計價(jià)基礎仍是施工圖，而且還不是發(fā)包人提供的施工圖，導致總承包計價(jià)以承包人設計的施工圖為基礎計量計價(jià)，工程總承包陷入結算難辦，結算超合同總價(jià)的局面”

不要認為中途計量支付多少無(wú)所謂。“發(fā)承包雙方應當在合同約定時(shí)間內辦理工程竣工結算，在合同工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)辦理并確認的期中結算的價(jià)款應直接進(jìn)入竣工結算。”

發(fā)包人與承包人對合同價(jià)款調整的不同意見(jiàn)不能達成一致的，只要對發(fā)承包雙方履約不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，雙方應繼續履行合同義務(wù)，直到其按照合同約定的爭議解決方式得到處理。

“經(jīng)發(fā)承包雙方確認調整的合同價(jià)款，作為追加（減）合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付（扣減）”