中咨協(xié)會(huì )關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的指導意見(jiàn)及解讀

 《中國工程咨詢(xún)》：《指導意見(jiàn)》是在什么樣的背景下發(fā)布的？

新聞發(fā)言人：工程咨詢(xún)業(yè)一直是服務(wù)黨政決策、服務(wù)供給側結構性改革的重要支撐力量。黨的十八大以來(lái)，我國工程咨詢(xún)業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，服務(wù)國家戰略需求與決策、服務(wù)重大項目建設，為各級政府部門(mén)和投資者提供了大量有價(jià)值的咨詢(xún)服務(wù)。黨的十九屆六中全會(huì )指出，我國全面建成小康社會(huì )目標如期實(shí)現，正開(kāi)啟實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標新征程，要實(shí)現新的宏偉目標，必須實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面，工程咨詢(xún)業(yè)也要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升工程咨詢(xún)服務(wù)的戰略性、前瞻性和綜合性，在新的歷史時(shí)期發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻。為此，協(xié)會(huì )及時(shí)組織研究力量，理論結合實(shí)際，加強調查研究，制定了《指導意見(jiàn)》。《指導意見(jiàn)》提出工程咨詢(xún)業(yè)作為服務(wù)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，要在準確認識新發(fā)展階段特點(diǎn)的過(guò)程中把握行業(yè)的歷史方位，在全面貫徹新發(fā)展理念中找準行業(yè)的發(fā)展方向，在服務(wù)構建新發(fā)展格局中明晰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。《指導意見(jiàn)》提出了工程咨詢(xún)業(yè)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一系列重點(diǎn)舉措和任務(wù)，是今后一段時(shí)期內指導工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的重要文件。

《中國工程咨詢(xún)》：去年中咨協(xié)會(huì )印發(fā)《工程咨詢(xún)行業(yè)2021-2025年發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃綱要”），請問(wèn)《指導意見(jiàn)》和《規劃綱要》兩者是什么關(guān)系？

新聞發(fā)言人：這兩個(gè)文件既有聯(lián)系，又有區別。《規劃綱要》對2021年至2025年工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的目標和任務(wù)做了規定和要求，是一項階段性的工作任務(wù)安排；《指導意見(jiàn)》則著(zhù)眼于新發(fā)展階段、新發(fā)展格局，對新時(shí)期工程咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做了總體要求和詳細部署，是“十四五”及其以后一段時(shí)期內的重要指導文件。因此，從指導行業(yè)發(fā)展的時(shí)效性看，《指導意見(jiàn)》顯然是高于《規劃綱要》的。

不僅如此，從指導行業(yè)發(fā)展的全面性、重要性看，《指導意見(jiàn)》也是高于《規劃綱要》。自2021年4月15日印發(fā)《規劃綱要》后，國家陸續出臺了一些新政策，工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展也出現了一些新情況，協(xié)會(huì )高度重視這些變化，在《指導意見(jiàn)》中針對這些變化，提出了相關(guān)舉措和要求，如：

關(guān)于及時(shí)總結歸納創(chuàng )新，發(fā)展新的市場(chǎng)業(yè)務(wù)。2021年10月11日，國家市場(chǎng)監督管理總局和國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《工程咨詢(xún)基本術(shù)語(yǔ)》，除傳統的規劃、評估、項目、全過(guò)程工程咨詢(xún)等外，提出了專(zhuān)項工程咨詢(xún)的概念。協(xié)會(huì )在制定《指導意見(jiàn)》時(shí)，充分考慮了專(zhuān)項工程咨詢(xún)這一新業(yè)務(wù)的發(fā)展現狀和前景，在《指導意見(jiàn)》中特別提出“鼓勵規劃咨詢(xún)、項目咨詢(xún)、項目管理、項目運營(yíng)以及各類(lèi)專(zhuān)項咨詢(xún)等工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節業(yè)務(wù)集成發(fā)展和融合創(chuàng )新，推動(dòng)工程咨詢(xún)服務(wù)新業(yè)態(tài)加速成熟定型”。

關(guān)于強化人才隊伍建設，加快培養戰略型咨詢(xún)人才。2021年9月27日至28日，中央人才工作會(huì )議在北京召開(kāi)。習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，提出要大力培養使用戰略科學(xué)家，有意識地發(fā)現和培養更多具有戰略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復合型人才，形成戰略科學(xué)家成長(cháng)梯隊。協(xié)會(huì )在制定《指導意見(jiàn)》時(shí)，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于人才工作重要講話(huà)精神，明確提出“加快培養一批綜合型、高水平、國際化的戰略型咨詢(xún)人才”，并鼓勵咨詢(xún)機構“合理采用績(jì)效薪酬、股權、期權、分紅和合伙人等激勵措施”，以高素質(zhì)人才隊伍推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)再上新臺階。

關(guān)于維護公平競爭，實(shí)現工程咨詢(xún)各類(lèi)單位協(xié)調平衡發(fā)展。新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾是人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，反映了我國社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際，指明了解決當代中國發(fā)展主要問(wèn)題的根本著(zhù)力點(diǎn)。對于工程咨詢(xún)業(yè)而言，發(fā)展的不平衡不充分也是制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，突出地表現為競爭還不夠充分、行業(yè)發(fā)展格局尚未形成健康的橄欖型形態(tài)等問(wèn)題。要實(shí)現平衡發(fā)展，就要著(zhù)眼長(cháng)遠建立協(xié)調機制，有針對性地解決當前發(fā)展中不平衡的突出問(wèn)題；要實(shí)現充分發(fā)展，就要充分發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，在此基礎上實(shí)現行業(yè)全面發(fā)展。針對上述問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》明確提出“實(shí)現各類(lèi)工程咨詢(xún)單位協(xié)調平衡發(fā)展”，通過(guò)各種措施“保障不同所有制與法人類(lèi)型、不同規模、不同區域的工程咨詢(xún)單位平等參與競爭”，“鼓勵采用戰略聯(lián)盟、合資合作、并購重組等形式，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現規�；�、集約化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展”。

關(guān)于明確咨詢(xún)機構主體責任，加強行業(yè)統計工作。國家有關(guān)方面對加強咨詢(xún)業(yè)統計有明確要求，協(xié)會(huì )在《規劃綱要》中提出了建立行業(yè)統計制度，建立高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。在《指導意見(jiàn)》中就建立行業(yè)統計制度提出了更具體的要求，要求“加快構建符合工程咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)的指標評價(jià)體系……研究發(fā)布工程咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數”，特別是強調“取得工程咨詢(xún)資信等級的咨詢(xún)機構作為行業(yè)信息調查和年度統計的責任主體應切實(shí)履行信息報送義務(wù)”。目前，取得甲級資信的工程咨詢(xún)機構共1866家，取得乙級資信的工程咨詢(xún)機構約3726家（不含乙級預評價(jià)單位），獲得甲、乙級資信的工程咨詢(xún)機構有較強的實(shí)力，是代表行業(yè)發(fā)展的中堅力量。《指導意見(jiàn)》要求甲、乙級資信機構承擔起行業(yè)統計工作的責任，夯實(shí)行業(yè)調查基礎。《指導意見(jiàn)》發(fā)布后，協(xié)會(huì )于2022年3月23日開(kāi)始啟動(dòng)2021年度工程咨詢(xún)行業(yè)信息調查工作，要求甲、乙級資信機構積極認真地進(jìn)行信息填報。

關(guān)于服務(wù)國家戰略需要，助力碳達峰碳中和。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確了我國實(shí)現碳達峰碳中和的時(shí)間表、路線(xiàn)圖；2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，聚焦2030年前碳達峰目標描繪路線(xiàn)圖。工程咨詢(xún)業(yè)高度重視碳達峰碳中和，圍繞這一國家戰略，已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)工作，取得了一定工作成果。《指導意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出“發(fā)展綠色咨詢(xún)業(yè)務(wù)，助力如期實(shí)現碳達峰、碳中和”，要求“全力做好碳市場(chǎng)、碳交易、碳核查等綠色咨詢(xún)新業(yè)務(wù)，推動(dòng)能源綠色低碳轉型，促進(jìn)綠色消費，體現行業(yè)擔當”，這是根據國家新的戰略需要和行業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，提出的一個(gè)努力方向。

《中國工程咨詢(xún)》：工程咨詢(xún)業(yè)要加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，還存在什么突出的短板問(wèn)題？

新聞發(fā)言人：工程咨詢(xún)業(yè)是技術(shù)密集、智力密集型行業(yè)，要加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵還是創(chuàng )新，尤其是要做好數字化創(chuàng )新發(fā)展。隨著(zhù)數字經(jīng)濟的發(fā)展，以數據為關(guān)鍵要素，以數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合為主線(xiàn)，協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)轉型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，是一項緊迫的重大任務(wù)和課題。當前，從整體上看工程咨詢(xún)業(yè)數字化發(fā)展，在理念創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和生態(tài)創(chuàng )新等方面還存在一定的不足，如果不能及時(shí)迎頭趕上，將陷入到被動(dòng)發(fā)展的局面。《指導意見(jiàn)》提出要“主動(dòng)融入數字化轉型浪潮，深入推進(jìn)‘數字化+’工程咨詢(xún)”，協(xié)會(huì )今后將加強有關(guān)方面的引導工作，鼓勵工程咨詢(xún)機構提升全過(guò)程工程咨詢(xún)管理信息化數字化應用水平，也希望全體同仁能夠落實(shí)好《指導意見(jiàn)》，深化咨詢(xún)理論、方法與技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新，盡快補齊工程咨詢(xún)業(yè)數字化轉型短板。