國家發(fā)改委：2021年共審批核準固定資產(chǎn)投資項目90個(gè)，總投資7754億元！

日前，在國家發(fā)展改革委召開(kāi)的1月新聞發(fā)布會(huì )上，針對2021年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體情況以及社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了通報。

2021年，面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全國上下共同努力，我國疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展繼續保持全球領(lǐng)先地位，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現了良好開(kāi)局。

從增長(cháng)看，我國經(jīng)濟增速居世界主要經(jīng)濟體前列。2021年，我國國內生產(chǎn)總值（GDP）達114.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)8.1%，兩年平均增長(cháng)5.1%；經(jīng)濟總量折合約17.7萬(wàn)億美元，考慮匯率升值因素，增量達到3萬(wàn)億美元，仍是世界經(jīng)濟恢復發(fā)展的最大貢獻國，占世界經(jīng)濟的比重加速提升，人均GDP達到12551美元，預計超過(guò)全球人均GDP水平，與高收入經(jīng)濟體門(mén)檻進(jìn)一步接近。

從需求看，消費和投資穩定恢復，進(jìn)出口保持快速增長(cháng)。投資補短板力度持續加大，固定資產(chǎn)投資54.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.9%，其中，制造業(yè)投資、民間投資同比分別增長(cháng)13.5%和7.0%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì )領(lǐng)域投資分別增長(cháng)17.1%和10.7%。消費在持續恢復中穩步升級，社會(huì )消費品零售總額達44.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)12.5%。對外貿易較快增長(cháng)，全年貨物進(jìn)出口額39.1萬(wàn)億元、同比增長(cháng)21.4%；其中，出口21.7萬(wàn)億元、增長(cháng)21.2%，進(jìn)口17.4萬(wàn)億元、增長(cháng)21.5%。

從供給看，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性持續提升。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，國家戰略科技力量加快壯大，我國的全球創(chuàng )新指數排名提升至第12位。產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，糧食產(chǎn)量連續7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩定增長(cháng)，為經(jīng)濟平穩運行和民生改善奠定了堅實(shí)基礎；全年規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)9.6%，其中制造業(yè)增加值9.8%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長(cháng)，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)18.2%；先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，全年服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)8.2%、占國內生產(chǎn)總值比重為53.3%，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到54.9%。全面綠色轉型加快步伐，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，沙漠、戈壁、荒漠地區大型風(fēng)電、光伏基地項目規劃建設加快推進(jìn)。

從民生看，人民生活水平穩步提高。就業(yè)優(yōu)先政策繼續強化，就業(yè)形勢總體平穩，城鎮新增就業(yè)超過(guò)1269萬(wàn)人、比上年增加83萬(wàn)人，全年全國城鎮調查失業(yè)率平均值為5.1%、比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)共同富裕戰略部署扎實(shí)推進(jìn)，居民收入穩定增長(cháng)，人均可支配收入35128元，實(shí)際增長(cháng)8.1%，增速與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步。同時(shí)，公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量深入推進(jìn)，社會(huì )保障網(wǎng)進(jìn)一步織牢，重要民生商品調節有序、保障有力。在疫情多點(diǎn)散發(fā)的背景下，我國較好保障了居民就業(yè)和增收，為激發(fā)內需潛力、促進(jìn)經(jīng)濟恢復發(fā)展、保持社會(huì )和諧穩定奠定了堅實(shí)基礎。

從防風(fēng)險看，防范化解重大風(fēng)險取得積極進(jìn)展。壓實(shí)地方屬地責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，把握風(fēng)險處置力度和節奏，有序化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作扎實(shí)推進(jìn)。對少數高風(fēng)險金融機構及時(shí)“精準拆彈”。妥善處置個(gè)別高負債房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險。虛擬貨幣“挖礦”全鏈條整治工作取得明顯成效。反壟斷、反不正當競爭、防止資本無(wú)序擴張取得重要成效。

總的來(lái)看，2021年的形勢比預見(jiàn)的復雜、困難比預料的更多，但我們凝心聚力辦好自己的事，頂住了壓力，防住了風(fēng)險，經(jīng)濟保持持續恢復發(fā)展態(tài)勢，并以相對較小的政策成本實(shí)現了經(jīng)濟較快增長(cháng)和較低通脹的優(yōu)化組合，這樣的成績(jì)來(lái)之不易。雖然當前我國外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，國內發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但支撐發(fā)展的有利因素和條件仍然不少，我國經(jīng)濟發(fā)展韌性強、潛力大、前景廣闊、長(cháng)期向好的特點(diǎn)沒(méi)有變，我們完全有基礎有條件、有信心有能力保持經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展。

從發(fā)電看，2021年全國規模以上工業(yè)發(fā)電81122億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)8.1%，比2019年同比增長(cháng)11.0%，兩年平均增長(cháng)5.4%。12月份，全國發(fā)電量7234億千瓦時(shí)，同比下降2.1%；其中，火電、水電同比分別下降4.9%、6.8%，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能(000591)發(fā)電同比分別增長(cháng)5.7%、30.1%、18.8%。

從用電看，2021年全國全社會(huì )用電量同比增長(cháng)10.3%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(cháng)16.4%、9.1%、17.8%和7.3%。分地區看，全國19個(gè)�。▍^、市）用電增速超過(guò)10%，其中西藏、青海、湖北、江西、四川、福建、浙江、廣東8個(gè)�。▍^）增速超過(guò)13%。

投資項目審批方面，2021年12月份，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目6個(gè)，總投資185億元，其中審批5個(gè)、核準1個(gè)，主要集中在交通、水利等行業(yè)。2021年全年，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目90個(gè)，總投資7754億元，其中審批67個(gè)、核準23個(gè)，主要集中在交通、能源、水利、信息化等行業(yè)。

一是共建“一帶一路”朋友圈繼續擴大。2021年12月以來(lái)，我國分別與圣多美和普林西比、古巴、摩洛哥、尼加拉瓜、敘利亞簽署了共建“一帶一路”合作文件，我委與老撾計劃與投資部簽署了關(guān)于建立共建“一帶一路”合作工作協(xié)調機制的諒解備忘錄，截至目前，我已與147個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。

二是中歐班列繼續保持高位運行。2021年12月份，中歐班列開(kāi)行1353列，運送13.1萬(wàn)標箱，同比分別增長(cháng)20%、24%，綜合重箱率98.4%，繼續保持高位運行，連續20個(gè)月單月開(kāi)行千列以上。2021年全年，中歐班列共開(kāi)行15183列，運送146.4萬(wàn)標箱，同比分別增長(cháng)22%、29%，綜合重箱率98.1%。截至2021年12月底，中歐班列歷年累計開(kāi)行48814列，運送貨物443.2萬(wàn)標箱，累計運送防疫物資1362萬(wàn)件，共計10.5萬(wàn)噸。

2021年，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成效明顯，對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。長(cháng)江經(jīng)濟帶2018年、2019年、2020年三年生態(tài)環(huán)境警示片揭示的484個(gè)問(wèn)題，已完成和基本完成整改437個(gè)，其他47個(gè)問(wèn)題也在整改之中，污染治理“4+1”工程大力實(shí)施，重點(diǎn)支流保護修復深入推進(jìn)，山水林田湖草協(xié)同治理持續強化，解決了一批生態(tài)環(huán)境治理難題；十年禁漁效果初步顯現，水生生物資源逐步恢復。二是綠色高質(zhì)量發(fā)展穩步推進(jìn)。沿江綜合交通運輸體系加快構建，黃金水道功能進(jìn)一步發(fā)揮，長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝等城市群地區生產(chǎn)總值和常住人口保持增長(cháng)，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展活力持續加強。綠色發(fā)展試點(diǎn)示范形成不少有效經(jīng)驗做法。三是體制機制不斷完善。長(cháng)江保護法正式實(shí)施，“十四五”長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”規劃政策體系基本建立，負面清單管控執行有力，省際協(xié)商合作進(jìn)一步深化。

下一步，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室將持續深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，落實(shí)領(lǐng)導小組工作部署，堅持問(wèn)題導向，加強系統治理，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，深入推進(jìn)污染治理“4+1”工程，持續鞏固長(cháng)江禁捕成效，暢通黃金水道，大力推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，嚴格執行負面清單管理制度，建立長(cháng)江流域協(xié)調機制和水生態(tài)考核機制。

近年來(lái)，我委認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認真履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組組長(cháng)單位職責，在關(guān)鍵環(huán)節和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以“6個(gè)一”的成果、3個(gè)“1+N”的舉措，引領(lǐng)和推動(dòng)了全國范圍營(yíng)商環(huán)境的持續優(yōu)化。

所謂“6個(gè)一”成果，就是構建了一套符合國情、標準統一的中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，形成了一套科學(xué)客觀(guān)、多方參與的評價(jià)方法，復制推廣了一批改革舉措，推出了一批標桿城市，推動(dòng)出臺了一部《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，編寫(xiě)發(fā)布了《中國營(yíng)商環(huán)境報告》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百問(wèn)百答》《打造一流營(yíng)商環(huán)境》等一批領(lǐng)導干部讀本。

所謂3個(gè)“1+N”舉措，就是以“制度+指標+報告”的創(chuàng )新形式，為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了支撐和標準。制度1+N，由國家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》與各地出臺的配套法規政策構成；指標1+N，由中國評價(jià)指標體系與地方結合實(shí)際增加的N項指標構成；報告1+N，由中國營(yíng)商環(huán)境報告與地方自評報告構成。經(jīng)過(guò)這幾年多批次的評價(jià)實(shí)踐，國家指標體系的科學(xué)性、合理性和可操作性得到部門(mén)和地方的認同，成為推動(dòng)各地深化改革的風(fēng)向標和指揮棒。各地區和參評城市對照《條例》、指標體系和《營(yíng)商環(huán)境報告》，每年制定工作臺賬，地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施已經(jīng)從1.0版上升到5.0版，實(shí)實(shí)在在調動(dòng)和激發(fā)了地方改革的積極性和主動(dòng)性，各地競相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)局面加速形成。

營(yíng)商環(huán)境只有更好、沒(méi)有最好。與國際一流水平相比，我國營(yíng)商環(huán)境仍有差距。2022年，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，從5個(gè)“著(zhù)力”入手，持續打造市場(chǎng)化法治化國際化便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展提供持續動(dòng)力。

一是著(zhù)力深化市場(chǎng)化改革，破除隱性壁壘。修訂出臺《市場(chǎng)準入負面清單（2022年版）》，抓好海南自由貿易港建設放寬市場(chǎng)準入若干特別措施落地實(shí)施�？v深推進(jìn)招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規則、技術(shù)標準和數據規范，清理招標人在招標投標活動(dòng)中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業(yè)獎項等不合理投標條件。

二是著(zhù)力推進(jìn)法治化建設，強化公正監管。推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實(shí)到位，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規立改廢釋工作，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規體系。完善產(chǎn)權保護制度，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。加大政府有關(guān)失信信息共享公示力度，破解“新官不理舊賬”問(wèn)題。健全企業(yè)重整期間信用修復機制，建立破產(chǎn)信息共享機制。

三是著(zhù)力加快國際化進(jìn)程，打造開(kāi)放型經(jīng)濟格局。嚴格執行外商投資法及配套法規，繼續清理與外商投資法不符的法規、規章和規范性文件。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域。推動(dòng)重大外資項目落地實(shí)施，及時(shí)解決項目存在的問(wèn)題。

四是著(zhù)力提升便利化水平，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制，拓展投資項目在線(xiàn)審批監管平臺功能，提升服務(wù)投資主管和其他部門(mén)、地方、投資主體、金融機構等能力，建立企業(yè)反映投資審批問(wèn)題的辦理和反饋機制，及時(shí)回應解決“堵點(diǎn)”問(wèn)題，全面優(yōu)化投資環(huán)境。

五是著(zhù)力發(fā)揮評價(jià)引領(lǐng)和督促作用，健全長(cháng)效機制。持續完善以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向的中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，有序推進(jìn)中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。梳理總結和復制推廣各地區以評促改、以評促優(yōu)的典型經(jīng)驗做法，鼓勵和支持地方在法治框架內積極探索原創(chuàng )性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，在全國形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的示范效應。