招標控制價(jià)審計常見(jiàn)的問(wèn)題及處理建議

近年來(lái)，各級政府對基礎設施建設的投入力度越來(lái)越大，審計部門(mén)的任務(wù)也越來(lái)越重。

招標控制價(jià)審計時(shí)間的緊迫性，審計結果的保密性，工程造價(jià)的指導性等眾多特殊因素，給審計工作者提出更高的要求。

如何準確運用定額核定工程造價(jià)，提高審計質(zhì)量，確保審計準確性，是政府投資審計中必須面對的問(wèn)題。

筆者結合招標控制價(jià)審計實(shí)際，談?wù)務(wù)袠丝刂苾r(jià)審計中存在的問(wèn)題及對策建議。

一、存在的主要問(wèn)題

1.清單工程量中存在的問(wèn)題。

對清單工程量的審核主要是防止清單工程量發(fā)生重大偏差而引起投標方不平衡報價(jià)的可能。

清單工程量中容易出現的問(wèn)題有：

沒(méi)有準確執行《清單計價(jià)規范》編制工程量清單，導致出現漏項或者重復列項，給招標人造成誤解，給評標工作和工程結算工作產(chǎn)生不利影響；

工程量計算偏差比較大，錯誤多，造成投標人在不平衡報價(jià)時(shí)指引錯誤，出現報價(jià)偏差，從而造成對工程預期估計不準確。

2.項目特征編制中存在的問(wèn)題。

項目特征是構成分部分項工程項目、措施項目自身價(jià)值的本質(zhì)特征，是對項目的準確描述，是確定一個(gè)清單項目綜合單價(jià)不可缺少的重要依據。

在編制項目特征時(shí)容易出現的問(wèn)題有：項目特征描述不清或與設計不一致，造成各個(gè)涉及工程造價(jià)編制的參與方無(wú)統一項目標準，對工程實(shí)際做法無(wú)法真實(shí)還原到造價(jià)當中，不利于選出最合適、有實(shí)力的中標者；

特征中材料、設備品種、規格描述不統一，對建設工程造價(jià)產(chǎn)生影響；特征多余的描述，造成信息繁雜、不利于識別、產(chǎn)生歧義，對投標報價(jià)造成干擾。

3.綜合單價(jià)確定中存在的問(wèn)題。

綜合單價(jià)即完成一個(gè)規定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤，以及一定范圍內的風(fēng)險的費用。

綜合單價(jià)確定中容易出現的問(wèn)題有：套用定額子目不準確，脫離實(shí)際；換算、調整含量易忽略，比如混凝土標號、砂漿配比的換算造成造價(jià)中“繆以毫厘，失之千里”的夸張體現；定額工程量的錯誤計算，影響綜合單價(jià)的準確性。

二、對策及建議

1.對清單工程量編制的建議。

在清單工程量編制中，首先要以清單計價(jià)規范和相關(guān)定額為依據。

工程量的計算以圖紙、設計文件為基礎，確認核對好圖紙選用的規范，混凝土強度等級等一系列的工程設置；

要依據定額中工程量的計算規則計算，保證工程量不多報、不漏報，在工程量清單編制過(guò)程中，仔細核對、多級復核，必要時(shí)可委托兩家咨詢(xún)單位進(jìn)行交叉編審，查找工程量清單中存在的錯誤或不足，保證清單編制質(zhì)量，為營(yíng)造公平的招投標環(huán)境奠定堅實(shí)的基礎。
 

2.對項目特征描述的建議。

對項目特征描述要全面、準確，要滿(mǎn)足清單計價(jià)規范的強制要求，并且結合施工工藝對清單項目進(jìn)行“施工還原級”描述，使投標人正確理解擬建工程的特點(diǎn)、設計要求以及業(yè)主的要求。

對施工中主要材料和對主體結構部位使用材料的規格、性能、品牌等關(guān)鍵信息予以說(shuō)明。

與無(wú)關(guān)信息不在特征項目中體現，讓特征描述簡(jiǎn)介明了，突出重點(diǎn)，說(shuō)明工藝做法。

對于一些在工藝做法不容易描述或者該項技術(shù)有進(jìn)步余地的項目給報價(jià)人自由空間結合自身實(shí)際情況自主報價(jià)，有利于降低成本，推進(jìn)“四新”的應用。

3.準確選定綜合單價(jià)的建議。

準確套用定額，關(guān)鍵是熟悉施工工藝和內容，對照圖紙施工工藝以及社會(huì )施工中一般做法進(jìn)行套項，最終要把定額施工內容與實(shí)際對應上。

招標控制價(jià)反映具體的社會(huì )平均水平，在編制時(shí)就一定要根據實(shí)際狀況、施工技術(shù)措施等制定出合理的施工方案，從而選取定額中合適的子目。

要重點(diǎn)關(guān)注套項中容易忽略的細節，重點(diǎn)核對混凝土標號、砂漿配比是否與設計一致，在套用的子目中是否進(jìn)行了替換。

清單項中子目的工程量要根據相應的圖紙、地區消耗量定額計算規則進(jìn)行計算，對于有些子目工程量與清單工程量不一致的情況，此部分在計算中要認真核對。