重點(diǎn)整治低價(jià)中標、隨意廢標等問(wèn)題！國家發(fā)改委公布《招標投標法》修訂草案

隨著(zhù)實(shí)踐不斷發(fā)展，招投標領(lǐng)域出現了許多新情況、新問(wèn)題。國家發(fā)改委表示，加快修訂《招標投標法》，是優(yōu)化招投標市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革、更好發(fā)揮招投標政策功能、推動(dòng)招投標行業(yè)轉型升級和與國際規則接軌的迫切需要。

12月3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次對《招標投標法》的修改，重點(diǎn)針對排斥限制潛在投標人、圍標串標、低質(zhì)低價(jià)中標、評標質(zhì)量不高、隨意廢標等突出問(wèn)題。旨在切實(shí)轉變政府職能，減少對市場(chǎng)主體（特別是民營(yíng)企業(yè)）招投標活動(dòng)的干預。

《征求意見(jiàn)稿》共8章94條，對現行《招標投標法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變。修訂內容主要涉及以下八個(gè)方面。

（一）推進(jìn)招投標領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權。

進(jìn)一步清晰界定了必須進(jìn)行招標的項目范圍，大幅放寬對民間投資項目的采購方式要求，激發(fā)民間投資活力。取消企業(yè)投資項目招標方案核準、自行招標備案等多項事前核準、備案事項，更多采用事中事后監管，降低制度性交易成本。

（二）提高招投標公開(kāi)透明度和規范化水平。

大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。充分保障潛在投標人和投標人對資格預審、評標、定標結果的知情權。借鑒國際慣例首次對招標計劃公開(kāi)作出規定。大力推廣使用標準招標文件。

（三）落實(shí)招標人自主權。

進(jìn)一步明確招標人在選擇代理機構、編制招標文件、選擇資格審查方式、委派代表進(jìn)入評標委員會(huì )、根據評標結果確定中標人等方面的自主權，同時(shí)強調招標人對招標過(guò)程和招標結果的主體責任，提高招投標質(zhì)量。

（四）提高招投標效率。

根據實(shí)踐需要，有條件地縮短了招標時(shí)限要求，兼顧效率和公平。明確兩次招標失敗、中標人不符合中標條件、中標人不履行合同等情形下的解決方式，避免反復重新招標。

（五）解決低質(zhì)低價(jià)中標問(wèn)題。

嚴格限定經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的適用范圍。在評標環(huán)節引入異常低價(jià)投標處理程序，有效管控合同履行風(fēng)險。鼓勵在價(jià)格評審因素中引入全生命周期成本理念。

（六）充分發(fā)揮招投標促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。

鼓勵招標人合理設置科技創(chuàng )新、節約能源資源、生態(tài)環(huán)保等要求和條件，倡導綠色采購，禁止招標文件套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定招標項目技術(shù)標準，為高質(zhì)量、創(chuàng )新型產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

（七）為招投標實(shí)踐發(fā)展提供法治保障。

明確總承包招標、集中招標、兩階段招標等招標組織形式的法律地位。積極促進(jìn)電子招投標推廣應用。明確政府和社會(huì )資本合作項目遴選社會(huì )資本方有關(guān)招標要求。擴大了允許自然人投標的項目范圍。

（八）加強和創(chuàng )新招投標監管。

加強招投標領(lǐng)域信用體系建設。強化標后合同履行情況監管，解決招投標與合同履行脫節問(wèn)題。加強對招標代理行為和評標專(zhuān)家行為的監管。加大對圍標串標等違法行為懲戒力度。推動(dòng)行政監督部門(mén)建立抽查檢查機制。引入仲裁、調解等多元化糾紛解決方式。

同時(shí)，對現行《招標投標法》未規定的招標終止、異議與投訴處理程序、招標檔案管理、投標擔保和履約擔保等基本制度作了補充規定，對法律實(shí)施過(guò)程中有關(guān)方面理解和執行上存在疑問(wèn)的規定作了進(jìn)一步明確。