“證照分離”改革全覆蓋！國務(wù)院：直接取消資質(zhì)認定，不得再對造價(jià)企業(yè)提出資質(zhì)要求！

11月15日，中國政府官網(wǎng)印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）明確，自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。 

試點(diǎn)區域：上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區。

對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，為在全國實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

此外，《通知》公布的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）中提到，在試點(diǎn)區域直接取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認定，在政府采購、工程建設審批中不得再對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。

清單中還涉及房建一級、市政一級，部分施工總承包二、三級資質(zhì)以及部分專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)方面的調整，施行告知承諾制，申請人承諾已經(jīng)具備許可條件的，經(jīng)形式審查后當場(chǎng)作出審批決定。

其中清單還涵蓋特級資質(zhì)和其他資質(zhì)的調整，實(shí)行電子化申報，不再要求申請人提供身份證明、社保證明資質(zhì)資格證書(shū)等材料。直接取消消防資質(zhì)審批等等重磅政策。

分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革：

（1）直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

（2）審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。

（3）實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。

取消資質(zhì)后監管措施：

（1）開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管（即在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)），依法查處違法違規行為并公開(kāi)結果。

（2）加強信用監管，完善工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用體系，向社會(huì )公布企業(yè)信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

（3）推廣應用職業(yè)保險制度，增強工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的風(fēng)險抵御能力，有效保障委托方合法權益。