解決圍標串標 | 多省市推行“評定分離”抽簽確定中標候選人

圍標串標“事件”不斷，今年4月，在一次工程項目招投標過(guò)程中，重慶市建設工程招投標辦公室工作人員發(fā)現，12家企業(yè)的投標清單異常一致，經(jīng)過(guò)調查，認定是圍標串標。 

此前福建省的“搖號中標”也鬧得沸沸揚揚，據了解，廈門(mén)市某項目，由于投標人數眾多，但工程交易中心的搖號機只有600顆號碼球，無(wú)法搖號，只能被迫封標處理。還有兩個(gè)項目因多家企業(yè)競標，最終都因搖號機號碼球不夠，采取封標處理。 

除福建省外，四川省直接出臺文件，明確試點(diǎn)“采用隨機抽取方式確定中標候選人”。實(shí)際上，從2017年到2018年，四川多地發(fā)布出臺規定，要求政府投資達到3000萬(wàn)或5000萬(wàn)元以下（不含3000或5000萬(wàn)元）的工程招標，通過(guò)隨機評定方式確定中標候選人。 

為抑制招投標市場(chǎng)的亂象，國家和各地方政府都加大了對“圍標串標”的打擊力度，將“評定分離”的方式運用到工程招投標過(guò)程中，扼制評委絕對權力，保證招投標透明化。 

其所謂的招投標“評定分離”，是將評標與定標作為相對獨立的兩個(gè)環(huán)節，招標人在評標委員會(huì )評審和推薦基礎上，根據招標文件規定的程序和方法進(jìn)行定標，確定中標人。從而增加隨機性，增加串通投標的難度，遏制評委的絕對權力。 

據悉，日前長(cháng)沙市發(fā)布《長(cháng)沙市房屋建筑和市政工程施工招標評標活動(dòng)管理規定》，從8月起，在房屋建筑和市政工程施工招標中，通過(guò)實(shí)施招投標“評定分離”等措施，一定程度上扼制評委的絕對權力，確保招投標工作的陽(yáng)光、公開(kāi)和電子化運行。 

根據長(cháng)沙市的管理規定可知：采用綜合評估法進(jìn)行評標的項目，推行評定分離。評標委員會(huì )根據招標文件的規定，向招標人推薦不超過(guò)3名不排序的中標候選人。由招標人在交易中心當場(chǎng)采用抽簽方式確定中標候選人排序。 

實(shí)際上，在過(guò)去的兩年內，多個(gè)省市試點(diǎn)推行“評定分離”這項政策，用以解決招投標過(guò)程中圍標串標的問(wèn)題。 

2017年9月，江蘇省建設工程招標投標辦公室印發(fā)《評定分離工作導則》，提出房建和市政工程招投標實(shí)行“評定分離”。其具體操作方法：

評標：評標委員會(huì )擇優(yōu)推薦定標候選人名單。候選人不得少于3家，不宜超過(guò)7家，具體數量應在招標文件中明確。

公示：評標工作完成后的3日內，對定標候選人公示。公示結束后7個(gè)工作日內，召開(kāi)定標會(huì )。

定標：定標委員會(huì )應當按照充分競爭、合理低價(jià)的原則，在評標委員會(huì )推薦的定標候選人中擇優(yōu)確定中標候選人。 

除此之外，2016年5月，深圳市住房和建設局印發(fā)《評定分離定標工作指導規則》，并制定了《評定分離定標工作指導規則》，供招標人制定內控機制時(shí)參考。2017年5月，浙江省選定義烏試行“評定分離”；2019年底前，湖州在工程建設招投標中全面推行“評定分離”。 

還有異地評標，就公開(kāi)透明的程度上來(lái)說(shuō)，還是可以采用的。2018年4月，江蘇省公共資源交易中心組織了首次跨省遠程異地評標合作試點(diǎn)。連云港某項目在開(kāi)標后，由連云港、啟東、宜興、合肥的評標專(zhuān)家，在4個(gè)地方協(xié)同，順利完成評標。整個(gè)評標過(guò)程都有視頻監控，全程有跡可循、有據可考。 

據了解，遠程異地評標項目的開(kāi)標、審查投標方資格等工作，都借助網(wǎng)絡(luò )在異地同步展開(kāi)，各地評標專(zhuān)家通過(guò)電腦、耳麥進(jìn)行交流，給出評審意見(jiàn)。 

“副場(chǎng)”所在地前一天由系統隨機決定，“主場(chǎng)”工作人員直到開(kāi)標結束才知道“副場(chǎng)”信息，這將最大限度避免熟人參與打“感情分”，確保評標規范透明、公平公正。 

總而言之，不管是“評定分離”還是異地評標，就工程人來(lái)說(shuō)，都是期盼有一個(gè)安全透明、公平公正的招投標環(huán)境。