地鐵申建標準提高 | “地鐵熱”將被強制降溫 河南省僅兩城達標！

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2018]52號，下稱(chēng)“52號文”），提高了申報建設地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟指標，“地鐵熱”將被強制降溫。 

“52號文”規定，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬(wàn)人以上；申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬(wàn)人以上。 

在一般公共預算收入和地區生產(chǎn)總值方面，地鐵申建新標是2003年的3倍，輕軌是原先的2.5倍。

河南僅有鄭洛兩市實(shí)施有軌道交通項目，標準提高后，鄭州依然達標，但洛陽(yáng)在人口指標方面并不達標。此外，河南省開(kāi)封、南陽(yáng)、新鄉、焦作四市此前都曾透過(guò)官方渠道，表露有實(shí)施軌道交通項目的計劃。就目前正在做前期工作的南陽(yáng)來(lái)看，各項經(jīng)濟指標均符合輕軌的申建標準。

新標的出臺，實(shí)際上是為了剎住地方盲目建設軌道交通風(fēng)潮，降低地方債務(wù)負擔。“52號文”中明確提到，當下部分城市“存在規劃過(guò)度超前、建設規模過(guò)于集中、資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，一定程度上加重了地方債務(wù)負擔”。

根據城市軌道建設管理新規，目前，河南18地市中，唯有鄭州和洛陽(yáng)實(shí)施有軌道交通項目。標準提高，一些城市將不再達標，洛陽(yáng)就是一例，人口指標有差距。洛陽(yáng)在一般公共預算收入和地區生產(chǎn)總值兩項上也是達標的，但因市區常住人口還有約100萬(wàn)的差距，不再符合地鐵申建標準。

據了解，關(guān)于開(kāi)封要修建地鐵，最近的一次公開(kāi)報道是在2016年末，計劃與鄭州實(shí)現地鐵對接，此后，開(kāi)封市方面表示，“鄭汴地鐵對接”尚處于調研階段。不過(guò)，根據《2017年開(kāi)封市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，明顯不符合地鐵建設申報標準。

新鄉在今年1月份召開(kāi)的中原城市群交通北樞紐建設新聞發(fā)布會(huì )上，擬將鄭新市域鐵路列為鄭州大都市區市域鐵路網(wǎng)的組成部分，該線(xiàn)路將從鄭州城市軌道交通13號線(xiàn)引出，經(jīng)平原新區、新鄉縣至新鄉市區，項目建成后，新鄉將與鄭州實(shí)現市內軌道交通無(wú)障礙連接。不過(guò)，新的地鐵申建標準出臺，可能會(huì )讓新鄉的地鐵建設計劃暫時(shí)擱淺。

目前來(lái)看，河南洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉都因各種各樣的原因無(wú)法成功申建地鐵項目。雖說(shuō)城市軌道的建設發(fā)展，對提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率、緩解城市交通擁堵、引導優(yōu)化城市空間結構布局、改善城市環(huán)境有著(zhù)重要作用。

但同時(shí)，由于城市軌道交通投資巨大、公益性特征明顯，若不從實(shí)際情況出發(fā)，容易發(fā)生地方債務(wù)風(fēng)險。

因此，政府部門(mén)還需根據實(shí)際情況有序推進(jìn)項目建設，嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險，確保城市軌道交通發(fā)展規模與實(shí)際需求相匹配、建設節奏與支撐能力相適應。

如今“52號文”開(kāi)始實(shí)施，2003年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》（國辦發(fā)[2003]81號）同時(shí)廢止。不過(guò)相比81號文，52號文有哪些變化呢？

52號文主要變動(dòng)如下：

“人口”，數字沒(méi)有改變，但把“城區人口”變?yōu)?ldquo;市區常住人口”；

國內生產(chǎn)總值，地鐵的門(mén)檻由原來(lái)的大于等于1000億元，變?yōu)榇笥诘扔?000億元；輕軌的門(mén)檻由原來(lái)的大于等于600億元，變?yōu)榇笥诘扔?500億元；

一般公共預算收入，地鐵的門(mén)檻由原來(lái)的大于等于100億元，變?yōu)榇笥诘扔?00億元；輕軌的門(mén)檻由原來(lái)的大于等于60億元，變?yōu)榇笥诘扔?50億； 

初期客流負荷強度，81號文未提及，52號文要求地鐵大于等于0.7萬(wàn)人/日/公里，輕軌大于等于0.4萬(wàn)人/日/公里

資本金比例，52號文明確了政府財政性資金比例：除規劃明確采用特許經(jīng)營(yíng)項目外，財政資金不低于40%，嚴禁以各類(lèi)債務(wù)資金作為項目資本金。

規劃期限，52號文有要求了，要求5-6年；

需要編制建設規劃調整情況：81號文要求變化15%，52號文要求增幅20%；

新編建設規劃要求的條件，81號文無(wú)要求，52號文要求實(shí)施最后一年或完成投資70%；

有軌電車(chē)，81號文無(wú)要求，52號文提出省級發(fā)改部門(mén)負責審批；

地方政府債務(wù)，81號文無(wú)要求，52號文嚴禁通過(guò)融資平臺公司或以PPT等名義違規變相舉債，列入政府債務(wù)風(fēng)險的城市，暫緩審批新項目；

軌道交通企業(yè)債務(wù)，81號文無(wú)要求，52號文要求負載率過(guò)高，暫停開(kāi)工新項目；

責任主體，81號文無(wú)要求，52號文要求國家統籌、省負總責、城市主體。