PPP項目審查監督成必然趨勢 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)很有必要！

近日，財政部PPP中心發(fā)出通知，將全面監測PPP項目管理庫的項目財政支出數據，確保錄入數據與相關(guān)文件相符、數據信息準確完整，這與前期54號文對示范項目提出建立中期評估和問(wèn)責機制遙相呼應。 

這表明，隨著(zhù)PPP項目的大批量落地，對PPP項目進(jìn)行周期審查和過(guò)程監管，必將成為一種趨勢。為保證PPP項目的長(cháng)遠運作和健康發(fā)展，以及結合當前PPP項目的執行程度以及清庫整改情況，在PPP項目中引進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，很有必要。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國辦發(fā) [2017] 19號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，首次提出“全過(guò)程工程咨詢(xún)”這一理念。

文中明確寫(xiě)到“鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)”。

隨后5月，住建部又發(fā)布了建市 [2017] 101號文《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》，選擇8省市和40家企業(yè)開(kāi)展為期兩年的全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作。隨即，浙江、四川、廣東和廣西等省區也相繼出臺了全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案，為地方上全過(guò)程工程咨詢(xún)的推廣發(fā)展打通了渠道。

在《工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》中，又重點(diǎn)提出應培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。一年多來(lái)，全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展方興未艾，很多工程咨詢(xún)公司，都在不斷“招兵買(mǎi)馬”，增辦資質(zhì)，整合資源，為全過(guò)程工程咨詢(xún)積極進(jìn)行準備。

全過(guò)程咨詢(xún)，更加注重市場(chǎng)主體之間的資源整合和內在聯(lián)系，加強了不同環(huán)節和專(zhuān)業(yè)的整體把控和信息共享，提升了建筑產(chǎn)品和運營(yíng)服務(wù)的安全及質(zhì)量水準。在PPP項目中實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)，能夠高度整合服務(wù)內容，節省投資和運營(yíng)成本，減免工期延誤風(fēng)險，這是國家政策導向也是基建行業(yè)進(jìn)步的體現。

PPP項目的前期咨詢(xún)成果需與后期采購執行情況對應掛鉤，需要全過(guò)程咨詢(xún)進(jìn)行跟蹤修訂。結合最近出臺的一系列政策文件，國家對已經(jīng)落地實(shí)施的PPP項目，將加大咨詢(xún)成果的監測力度，保證前期咨詢(xún)與后期執行數據連貫一致、賬實(shí)相符，謹防項目實(shí)際履行中前后脫節、變形走樣，對于前后測算數據偏差較大的項目，很可能要求退庫整改。

因此對于PPP項目來(lái)說(shuō)，為保證信息及時(shí)對應，防止責任推諉，推廣全過(guò)程咨詢(xún)大有必要。

PPP項目的合同周期較長(cháng)，需進(jìn)行過(guò)程管控。PPP項目的合同周期一般在10至30年之間，包含建設期和運營(yíng)期，時(shí)間跨度較大，其間充滿(mǎn)了很多主客觀(guān)變數。引進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，能增加風(fēng)險預判和應對措施，從而為PPP提供連貫的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。

PPP項目的建設投資是重點(diǎn)審查環(huán)節，符合全過(guò)程咨詢(xún)的適用條件。從社會(huì )資本方的角度來(lái)看，要更多強調建設期間的內部協(xié)調和統一，資源整合，信息共享，以順利達成PPP合同的建設任務(wù)和目標。從政府方角度，PPP建設方式基本采用EPC和交鑰匙模式，由社會(huì )資本方負責完成，政府方系統性地將風(fēng)險和責任打包給社會(huì )資本，強調了項目建設的整體效應。

而運營(yíng)期是建設期的延展，也是項目產(chǎn)出績(jì)效的實(shí)踐檢驗階段，是全過(guò)程咨詢(xún)不可或缺的環(huán)節。所以，PPP項目的系統性和整體性特征，符合進(jìn)行全過(guò)程咨詢(xún)的條件。

PPP合同中的條款內容框架性較強，但實(shí)踐操作性不足，而且PPP合同體系還包含了其他很多附屬合同，專(zhuān)業(yè)和行業(yè)面較廣，需要引進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)，在過(guò)程中不斷修正、細化和調整。

在實(shí)踐中，政府方主觀(guān)意識性較強，有的項目甚至約定有由金融機構行使接管權利，這些都缺少操作細則和法規依據。其他諸如風(fēng)險分配，爭議調解，融資兜底，績(jì)效考評、財稅處理和違約清算等，都需要在全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中，不斷進(jìn)行修正和調整。

從PPP項目建設來(lái)看，PPP不僅包含建設內容，還有運營(yíng)、融資、風(fēng)險、合同和財稅等重要內容，為滿(mǎn)足PPP的整體性需求，為PPP提供全過(guò)程服務(wù)以及全方位服務(wù)，全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)要增加法律和財稅專(zhuān)業(yè)。

從政府和社會(huì )資本合作角度，為了最大化發(fā)揮PPP項目的社會(huì )和經(jīng)濟效應，在條件成熟的情況下，可以引入全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)機構作為社會(huì )資本方的聯(lián)合體成員參與PPP投標和建設。當然，引入全過(guò)程咨詢(xún)機構，也要參與績(jì)效考核付費，形成有效的激勵約束機制，發(fā)揮全過(guò)程咨詢(xún)的價(jià)值和作用。

根據《政府采購法實(shí)施條例》和《招標投標法實(shí)施條例》的相關(guān)規定，前期提供過(guò)咨詢(xún)服務(wù)的咨詢(xún)機構，不宜參加后期社會(huì )資本方的招投標，后期的咨詢(xún)投標應由獨立的第三方機構參與投標。

但是，從政府方需求的角度考慮，可以建議由政府方對PPP項目的全過(guò)程咨詢(xún)進(jìn)行一次性招標，包括前期咨詢(xún)和后期采購執行階段，招標時(shí)可以分段計價(jià)，按環(huán)節付費，以保證項目的整體性需求。

在PPP模式中推廣全過(guò)程咨詢(xún)，需要制度保障。對于具備一定規模和條件的PPP項目，從制度上倡導引進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，并將引進(jìn)情況作為項目評審入庫和入選示范性項目的一個(gè)參考性指標，從而在國家層面上給予政策保障，以推進(jìn)PPP項目的良性和健康發(fā)展。

PPP模式推廣幾年來(lái)，全國已有數千個(gè)PPP項目進(jìn)入了采購執行階段。這么多的PPP項目就像是初生的嬰兒，要吸收“營(yíng)養”，要灌輸“教育”，更要“強身健體”，保證健康成長(cháng)。因此，PPP模式需要全過(guò)程咨詢(xún)，在當前，應是形勢所趨！

（來(lái)源：搜狐網(wǎng)、簡(jiǎn)書(shū)）