“掛證”行為或承擔法律責任 什么樣的“掛證”會(huì )被調查？

證書(shū)注冊、掛靠等行為監管力度越來(lái)越嚴！近日，為加強注冊執業(yè)管理，根據《注冊建造師管理規定》（建設部令第153號）的有關(guān)規定，住建部發(fā)布一則《通報》，對申報一級建造師的注冊的3名人員弄虛作假行為進(jìn)行通報批評，一年內不受理其注冊申請，并將其不良行為在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺上予以公布。

同時(shí)，住建部連發(fā)兩篇建督撤字，兩名人員由于以欺騙手段取得注冊證書(shū)的行為被撤銷(xiāo)監理工程師注冊，且自撤銷(xiāo)注冊之日起3年內不得再次申請該項注冊。

值得注意的是，以往關(guān)于“掛證”的處罰，是一定年限內不受理其某一項執業(yè)資格的注冊申請，而本次處罰為“不受理其注冊申請”，從字面上理解，應該是不受理其所有專(zhuān)業(yè)的注冊申請（具體請以官方解釋為準）。住建部通報批評、停止受理“所有專(zhuān)業(yè)資格”注冊申請、不良行為全國公布，“掛證”的處罰再度升級！

什么樣的“掛證”會(huì )被調查？

從2017年被撤銷(xiāo)的多批證書(shū)注冊看，很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在“申請注冊”時(shí)會(huì )被核查出有證書(shū)“掛靠”在其他單位。另一種情況就是發(fā)生工程質(zhì)量安全事故后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格證書(shū)有可能被吊銷(xiāo)。因此，總結起來(lái)，大概在三種情況下“掛證”會(huì )被調查：被舉報；申請注冊時(shí)被核查；發(fā)生工程質(zhì)量安全事故。

“掛證”的普遍存在在業(yè)內不是什么秘密，之所以沒(méi)有被查，很可能是“掛證”行為沒(méi)有“活動(dòng)”，一旦被舉報或注冊狀態(tài)發(fā)生變化，“掛證”就藏不住了。

哪些人員在“掛證”？

從以往被撤銷(xiāo)注冊的人員身份看，涉事人員涉及多項職業(yè)工作人員，這也充分暴露出建設行業(yè)“掛證”的普遍性。為了增加個(gè)人收入，不少政府機構、高校和國有企業(yè)中的工作人員，將個(gè)人持有的執業(yè)/職業(yè)資格證書(shū)掛靠在建筑業(yè)企業(yè)（尤其是民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)），獲取每年幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)甚至更高的掛證費。

業(yè)內人士介紹，我國建設項目基本都實(shí)行工程招投標制度，要求招投標企業(yè)具有相應資質(zhì)，有相應工程技術(shù)人員。一些民營(yíng)企業(yè)為節約人力資源成本，不聘用這么多工程技術(shù)人員，而是采取“證書(shū)掛靠”。

武漢一家建筑公司負責人稱(chēng)，建筑行業(yè)證書(shū)掛靠是普遍現象。公司聘用一級建造師一年工資動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，還很難招到人。培養自己公司的人考資質(zhì)，時(shí)間成本不說(shuō)，考過(guò)后還可能跳槽。

“證書(shū)掛靠”已滋生出產(chǎn)業(yè)鏈：證書(shū)持有者通過(guò)“掛靠”獲利，企業(yè)“租來(lái)”證書(shū)實(shí)現資質(zhì)達標，中介機構則通過(guò)資質(zhì)轉租收取服務(wù)費。

建筑師、暖通工程師、建造師、結構工程師……這些建筑行業(yè)證書(shū)非常搶手，在百度搜索“證書(shū)掛靠”有百萬(wàn)余條，其中大多是與建筑相關(guān)的公開(kāi)證書(shū)掛靠信息。

“掛證”行為或承擔法律責任？

證書(shū)“掛靠”、注冊證書(shū)時(shí)資料弄虛作假等行為一直是建設領(lǐng)域的熱點(diǎn)話(huà)題，也是建筑市場(chǎng)難以解決的頑疾。

近年來(lái)，“掛證”、資料弄虛作假等行為的查處力度不斷加大，建設行政主管部門(mén)、人社部門(mén)等建立健全管理制度，強化管理手段，遏制長(cháng)期存在于建筑市場(chǎng)的資質(zhì)掛靠、掛證等行為，效果顯著(zhù)。“掛證”形勢日趨嚴峻，大波大波的證書(shū)注冊被撤銷(xiāo)，加上“終身負責制”等一系列政策緊鑼密鼓出臺，很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也越來(lái)越忐忑。

在小編看來(lái)，若是在不發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的前提下，只要證書(shū)注冊行為不發(fā)生變化，且不被舉報，證書(shū)被“主動(dòng)”調查的幾率不是很高，但這種情況也不是完全能避免的。從政府處理掛證行為的態(tài)度來(lái)看，一旦發(fā)生質(zhì)量或安全責任，還是要承擔法律責任的。

不過(guò)，隨著(zhù)行業(yè)資質(zhì)標準進(jìn)一步簡(jiǎn)化，“四庫一平臺”信息化手段不斷完善，“證書(shū)掛靠”、材料弄虛作假等行為，也將會(huì )逐步得到治理。