“最低價(jià)中標”時(shí)代終結！招標人可直接指定中標人

日前，發(fā)改委就修改《招標投標法》及《招標投標法實(shí)施條例》的征求意見(jiàn)稿已經(jīng)簽署，并于2017年12月28日起正式施行。其中，最受大家關(guān)注的一點(diǎn)是：招標人可以直接確定中標人。近日又傳來(lái)重要消息，國家發(fā)改委將主導對《招標投標法》進(jìn)行全面修訂，相關(guān)草案有望2018年年內出臺。其關(guān)于修改“最低價(jià)中標”的條文內容又一次成為熱議內容。 

在修訂啟動(dòng)工作會(huì )議上，國家發(fā)展改革委副秘書(shū)范恒山強調，此次的《招標投標法》在修訂范圍上，要進(jìn)行全面修訂，盡量做到一次性修到位，使修訂后的《招標投標法》能夠適應當前和今后一個(gè)時(shí)期招標投標市場(chǎng)發(fā)展的需要，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗。

之前，“最低價(jià)中標”的法律依據是《招標投標法》。我國《招標投標法》規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；（二）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。” 

對于“最低價(jià)中標”這個(gè)原則，幾乎整個(gè)制造業(yè)企業(yè)一致表示，“最低價(jià)中標”影響正當競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟的障礙。“沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)愿意參與‘最低價(jià)中標’，但是現在市場(chǎng)環(huán)境被擾亂了，產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導：不壓價(jià)，中不了標；中了標，產(chǎn)品質(zhì)量往往下降。”業(yè)界人士表示。 

去年在對多家實(shí)體企業(yè)進(jìn)行調查時(shí)也發(fā)現“最低價(jià)中標”成為企業(yè)集中詬病的問(wèn)題，多位企業(yè)負責人也表示，一些地方和國企招標采用“最低價(jià)中標”，這種“重價(jià)格、輕質(zhì)量”的指揮棒，不符合新發(fā)展理念。 

根據《招投標實(shí)施條例》的修改可以發(fā)現，修改之前，排名第一的中標候選人為中標人。修改之后，招標人可以授權評委直接確定中標人，可以選擇第一中標候選人為中標人，也可以不選擇第一中標候選人為中標人。所以，從2017年12月28日開(kāi)始，即便成為了第一中標候選人，業(yè)主也可以不選擇其作為中標人。 

也就是說(shuō)，從今以后，產(chǎn)品質(zhì)量以及客戶(hù)關(guān)系成為權衡是否合作的重要指標，想低價(jià)沖標，產(chǎn)品質(zhì)量不達標、不做工作直接來(lái)投標的，中標會(huì )越來(lái)越艱難。 

此外，之前財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》也明確提出，評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。 

其中《政府采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》提出的內容中有幾項需要注意的地方： 

一、該投標價(jià)格與其他投標人相比的價(jià)格，參照的是“其他投標人的價(jià)格”，而不是大家常說(shuō)的“成本價(jià)”。因為“成本價(jià)”爭議也很大，有時(shí)很難直接判定，而直接與“其他標人的價(jià)格”相對比，較容易操作，例如：若九個(gè)投標人，八個(gè)投標人報價(jià)為1億左右，另一位若是8000萬(wàn)，可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。 

二、價(jià)格明顯低于其他投標人的報價(jià)情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價(jià)格過(guò)低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。 

三、應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評標現場(chǎng)合理的時(shí)間”，這個(gè)意義重大，避免了場(chǎng)外人情，也是說(shuō)“投標”是否有效，當場(chǎng)決定。 

四、投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。這里用詞是“應當”，而不是“可以”，就是直接規定這種情況就是“無(wú)效投標”。 

招標投標中的“最低價(jià)中標”現象已經(jīng)成為企業(yè)以及市場(chǎng)提升產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展和規范的最大障礙，而且往往容易從單純的經(jīng)濟糾紛發(fā)酵成社會(huì )問(wèn)題。如今“最低價(jià)中標”的時(shí)代已被終結了。 

關(guān)于《招標投標法》的修改草案之前小編已經(jīng)在文章里有詳盡介紹，讀者們想要了解可以點(diǎn)擊 行業(yè)變革丨新《中華人民共和國招標投標法》即日起施行 進(jìn)行閱讀觀(guān)看。以下為《招投標實(shí)施條例》修改前后對照表完整版：