2016建筑改革重點(diǎn)，解讀資質(zhì)換證

“2015年，對于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)是不平凡的一年，不平凡在建筑市場(chǎng)極其慘淡、眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現困難，不平凡在資質(zhì)換證政策調整、營(yíng)改增推遲出臺讓部分企業(yè)驚險地度過(guò)了2015年。20行業(yè)15年建筑業(yè)的市場(chǎng)、政策，不僅影響著(zhù)2015年的建筑業(yè)，同時(shí)也必將影響到2016年的建筑業(yè)，回顧2015對于行業(yè)、企業(yè)，2016年才能更好地發(fā)展。

2015年初，隨著(zhù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》(建市〔2015〕20號)頒布，資質(zhì)換證是擺在所有建筑業(yè)企業(yè)面前的頭等大事，因為資質(zhì)對于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)就是“飯碗”，若不能順利換證，則意味著(zhù)丟掉了“飯碗”!

客觀(guān)來(lái)說(shuō)，基于種種原因，雖然建筑企業(yè)取得了相應資質(zhì)，但實(shí)際不一定達到相應資質(zhì)標準要求，原有規定中的“資質(zhì)換證”需要新《標準》重新核定人員等相關(guān)考核指標，這讓很多建筑企業(yè)感覺(jué)壓力山大，成了熱鍋上的螞蟻。

2015年10月，峰回路轉，住房和城鄉建設部頒布了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市[2015]154號)，引起建筑市場(chǎng)極大的震動(dòng)，該文件讓市場(chǎng)最為關(guān)注的內容是將“原先<按新標準要求進(jìn)行人員等指標考核，考核合格予以換證，否則不能換證>的規定”調整為“簡(jiǎn)單換證”，“簡(jiǎn)單換證”說(shuō)白了就是拿舊證換新證，不再考核相關(guān)指標�！蛾P(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市[2015]154號)頒布后，雖然受到市場(chǎng)種種詬病，稱(chēng)住房和城鄉建設部的政策朝令夕改，但從另一角度，住建部能夠根據行業(yè)情況和市場(chǎng)反饋的意見(jiàn)，及時(shí)修正與調整相應政策，這也反映出實(shí)事求是的工作作風(fēng)，否則到頭來(lái)受苦受難的還是建筑企業(yè)!

雖然目前資質(zhì)換證實(shí)行了簡(jiǎn)單換證，但需要提醒大家的是：

◆ 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》還沒(méi)有變，標準還是那個(gè)標準;

◆ 《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中最后強調資質(zhì)事中、事后監管，不定期的對企業(yè)是否達到標準要求進(jìn)行檢查;

◆ 基于前兩點(diǎn)，擁有資質(zhì)證書(shū)而沒(méi)有達到相應標準要求的企業(yè)，隨著(zhù)四庫一平臺等信息化監管手段的建立，2015年或許僅是住建部給的一個(gè)緩沖期而已，后期該類(lèi)建筑企業(yè)還將面臨較大考驗。

2015年7月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國家電子招標投標試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改法規[2015]1544號)。

試點(diǎn)主要任務(wù)：政府綜合試點(diǎn)側重探索建立電子招標投標信息公開(kāi)共享服務(wù)體系和創(chuàng )新招標投標監管體制機制，為電子招標投標交易平臺市場(chǎng)化競爭、實(shí)現互聯(lián)互通信息公開(kāi)共享、規范市場(chǎng)秩序創(chuàng )造良好環(huán)境。試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)：一是構建規范的電子招標投標系統。二是創(chuàng )新招標投標監管方式。三是營(yíng)造良好制度環(huán)境。

電子招標投標上升為國家層面，國家電子招投標試點(diǎn)工作開(kāi)始推進(jìn)，架構形成全國互聯(lián)互通的電子招標投標系統網(wǎng)絡(luò )。適應互聯(lián)網(wǎng)+大數據時(shí)代要求，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，對電子招標投標發(fā)展中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行探索，有利于提高電子招標投標的廣度和深度，推動(dòng)招標投標行業(yè)轉型升級。

這也標志著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)始在招投標領(lǐng)域應用。國務(wù)院出臺指導意見(jiàn)以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速在各領(lǐng)域落地。在招投標領(lǐng)域實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投標效率，大層面上將有助于實(shí)現市場(chǎng)化競爭，促進(jìn)招標投標市場(chǎng)健康可持續發(fā)展。

在2015年11月14日召開(kāi)的2015中國工程建設項目管理發(fā)展大會(huì )上，住建部新型建筑工業(yè)化集成建造工程技術(shù)研究中心相關(guān)負責人透露，《建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展綱要》)目前已經(jīng)完成征求意見(jiàn)，有望于近期發(fā)布;《發(fā)展綱要》明確提出，到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例20%以上，到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例50%以上。2015年12月24日，加快鋼結構建筑工業(yè)化發(fā)展，住建部向27家鋼結構企業(yè)頒發(fā)建筑工程總承包一級資質(zhì)證書(shū)。（這也突顯了住建部推進(jìn)建筑工業(yè)化的一個(gè)決心吧）

從建筑發(fā)展趨勢來(lái)看，建筑工業(yè)化是必然的結果，建筑工業(yè)化可以大大提高效率、降低成本，以美國為例稱(chēng)，美國蓋一層樓只需要3天半，而中國目前需要7天。伴隨中國人口紅利逐漸消失，建筑工業(yè)化將進(jìn)一步加速。

建筑工業(yè)化也不僅僅是機械化的生產(chǎn)模式，更重要的是其產(chǎn)業(yè)組織模式的工業(yè)化與現代化。建筑工業(yè)化的根本在于建筑結構體系的預制化、工業(yè)化，在于產(chǎn)業(yè)組織的集成化。建筑工業(yè)化的踐行者主體是施工總承包企業(yè)，突破施工的局限性，工藝設計與構配件研發(fā)過(guò)程的發(fā)展，實(shí)現系統集成;突破企業(yè)的限制，基于多級分包與社會(huì )化的協(xié)作，實(shí)現組織集成;突破企業(yè)內部封閉的信息傳遞，實(shí)現信息共享的信息集成，將成為建筑工業(yè)化的基本模式與路徑之一。

建筑工業(yè)化雖是行業(yè)發(fā)展必然趨勢，但在發(fā)展過(guò)程也存在諸多問(wèn)題。目前住宅產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑在頂層設計、技術(shù)標準、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、關(guān)鍵技術(shù)等方面仍存缺陷，這是全行業(yè)必須正視的客觀(guān)現實(shí)。中國建筑標準設計研究院總建筑師劉東衛認為，大力創(chuàng )建我國新型建筑工業(yè)化的建筑通用體系與部品技術(shù)，發(fā)展裝配式建筑，突破傳統生產(chǎn)建設模式、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代，應當成為當前我國建設行業(yè)發(fā)展方式轉變的科技攻關(guān)目標。