PPP“新” 用武之地

農業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體的發(fā)展

山東省即墨市已率先采用PPP模式推動(dòng)當地“光伏”農業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體的發(fā)展。所謂“光伏”農業(yè)，即利用設施大棚架設太陽(yáng)能發(fā)電系統，繼而創(chuàng )新推出了光伏農業(yè)科技大棚。這一模式以光伏綜合應用為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)棚頂發(fā)電、棚下種植，實(shí)現了光伏發(fā)電與現代農業(yè)“１＋１＞２”的完美組合。即墨市通過(guò)讓農民以土地入股，招募農民入棚務(wù)工的方式，使農民就地轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，既解決了農村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，同時(shí)拓寬了農民的收入渠道。此外，以光伏科技大棚為現代農業(yè)發(fā)展載體，打造“太陽(yáng)能小鎮”，即以完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈為工業(yè)集聚模式，發(fā)展研發(fā)、觀(guān)光、旅游等現代服務(wù)業(yè)。

——組建PPP模式投資公司

即墨市旅投公司代表市政府與昌盛日電共同組建了青島大沽河流域光伏農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技有限公司，根據規劃負責園區投資建設及平臺化運營(yíng)、入園項目孵化、休閑旅游開(kāi)發(fā)，依托金融力量帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)項目迅速做大做強。合資公司作為光伏農業(yè)綜合體的建設運營(yíng)主體，能夠充分發(fā)揮政府在規劃、融資等方面的先導優(yōu)勢以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)性，實(shí)現了利用社會(huì )資源與減輕財政負擔的“雙贏(yíng)”。

破解車(chē)位供需失衡的難題

近年來(lái)，我國機動(dòng)車(chē)數量的不斷攀升和停車(chē)基礎設施的建設落后造成了車(chē)位供需的巨大失衡。以北京為例，北京市區內約有180萬(wàn)個(gè)停車(chē)位，機動(dòng)車(chē)約有560萬(wàn)輛，車(chē)位缺口約380萬(wàn)。然而另一方面，政府投資建設運營(yíng)的停車(chē)場(chǎng)停車(chē)率還不到60%，沒(méi)有完全實(shí)現停車(chē)資源有效配置，管理也有不足。問(wèn)題癥結還在于尚未產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)內的部分社會(huì )資本也未得到良性運轉。此前，北京停車(chē)行業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻較高，價(jià)格政策沒(méi)有放開(kāi)，社會(huì )資本參與積極性也很低。

近日，7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開(kāi)社會(huì )資本全額投資新建停車(chē)設施收費，并提出在停車(chē)場(chǎng)建設上大力推廣PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式。

運用PPP模式建設運營(yíng)停車(chē)場(chǎng)正在受到多地政府的青睞。去年底，北京公布《關(guān)于鼓勵社會(huì )資本參與機動(dòng)車(chē)停車(chē)設施建設的意見(jiàn)》，鼓勵社會(huì )多元化參與停車(chē)場(chǎng)建設，明確公益性停車(chē)設施可按照“政府出地、市場(chǎng)出資”的模式公私合作。在各省份上半年陸續發(fā)布的PPP項目中，停車(chē)場(chǎng)項目也并不鮮見(jiàn)。如今收費政策放開(kāi)以后，停車(chē)場(chǎng)PPP項目將面臨更大的機遇。未來(lái)停車(chē)設施市場(chǎng)化后，應不再是單一的停車(chē)收費盈利模式，管理者可以引入多種經(jīng)營(yíng)模式，如停車(chē)場(chǎng)內汽車(chē)維修養護、汽車(chē)清洗美容和便利商店等商業(yè)服務(wù)制造新的盈利點(diǎn)，實(shí)現多元化收入，真正實(shí)現停車(chē)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

餐廚垃圾處理行業(yè)的機遇

目前我國各大城市餐飲業(yè)的快速發(fā)展，餐廚廢棄物產(chǎn)生量連年遞增，現有的餐廚垃圾處理能力不足需求的6%。由于新建餐廚垃圾處理廠(chǎng)需要大量建設資金，政府財政無(wú)法滿(mǎn)足，因此引入社會(huì )資本、提高運行效率成為了政府的現實(shí)考慮。近期中央政府對政府與社會(huì )資本合作PPP模式的大力推廣，無(wú)疑為建立餐廚垃圾處理行業(yè)的可持續發(fā)展模式帶來(lái)了新的希望。以往國內成功的餐廚處理PPP項目案例也說(shuō)明，如果在餐廚垃圾處理領(lǐng)域內利用好PPP運營(yíng)模式，可以有效解決中國餐廚垃圾資源化處理上存在已久的管理機制不足與運營(yíng)效率低下等問(wèn)題。

以常州市餐廚垃圾處理PPP項目為例，作為社會(huì )資本方的維爾利公司利用資金和技術(shù)優(yōu)勢，使得政府擺脫了債務(wù)和技術(shù)含量低導致的運營(yíng)效率低下等諸多難題。而政府通過(guò)出臺《常州市市區餐廚廢棄物管理辦法》，動(dòng)員新聞媒體等方式，為餐廚垃圾收集、運輸、處置提供了有利的后盾支持，從而保證了餐廚垃圾處理廠(chǎng)得到順利的運營(yíng)。

但考慮到餐廚垃圾處理的公共屬性、處理技術(shù)積累不足和運營(yíng)管理經(jīng)驗缺失等特點(diǎn)，在運行餐廚PPP項目時(shí)，應明確合理的價(jià)格和補貼機制，注重技術(shù)驗證和再創(chuàng )新，本著(zhù)一體化、全局化的原則進(jìn)行項目的前期規劃和后期實(shí)施，最終實(shí)現在減輕政府財政負擔和運營(yíng)風(fēng)險的同時(shí)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、經(jīng)營(yíng)效益雙高。

ICT(信息通訊技術(shù))領(lǐng)域的應用

根據我國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》，ICT產(chǎn)業(yè)主要指制造信息處理與傳輸載體的產(chǎn)業(yè)和通過(guò)電子手段滿(mǎn)足信息處理和通信的服務(wù)業(yè)，包括：①電信、廣播電視和衛星傳輸服務(wù)。②互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)。③軟件和信息技術(shù)服務(wù)。信息時(shí)代的到來(lái)已經(jīng)改變了社會(huì )生產(chǎn)和生活方式，公眾對ICT項目所涉及的政務(wù)信息、社保信息、醫療信息、天氣信息等服務(wù)的需求及要求日益提高。

在建設、運營(yíng)ICT項目時(shí)，相較于企業(yè)而言，公共部門(mén)擁有大部分公共信息資源，具有法規、政策、公信力的優(yōu)勢，但是在技術(shù)、運營(yíng)和人員編制上存在相對劣勢。因此，如果在公共服務(wù)的ICT項目中應用PPP模式，一方面可以提高項目效率，利用私人部門(mén)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，且研發(fā)建設與運營(yíng)相銜接，能顯著(zhù)降低成本和風(fēng)險。另一方面則有助于公共部門(mén)特別是政府轉變角色，政府可以專(zhuān)注于政策制定與監管。

ESDlife就是中國香港特別行政區政府應用PPP模式中的BOO運作的一個(gè)雙語(yǔ)電子政務(wù)中心，為香港地區700萬(wàn)戶(hù)居民提供了特區政府50個(gè)部門(mén)和機構的180項政務(wù)信息接口，辦理業(yè)務(wù)量最高達到每月23000件。私人合作方是ESD Services Limited，由它負責系統的設計、開(kāi)發(fā)、融資、運營(yíng)和維護，特區政府負責監管。當服務(wù)達到合同約定標準時(shí)，特區政府向私人合作方支付服務(wù)費。合同允許運營(yíng)商提供商業(yè)服務(wù)，如廣告和電子商務(wù)，以賺取額外收入。項目特許期8年，現已由特區政府收回。

旅游業(yè)融資問(wèn)題的解決

采用PPP模式開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，一方面解決了旅游景區基礎設施建設的資金不足問(wèn)題，另一方面通過(guò)引入良好的企業(yè)機制和治理模式，可以提高旅游服務(wù)質(zhì)量，改善旅游業(yè)的軟環(huán)境。

目前的政策環(huán)境、金融環(huán)境對PPP模式開(kāi)發(fā)運營(yíng)旅游項目十分有利。8月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要加大改革創(chuàng )新力度，促進(jìn)旅游投資消費持續增長(cháng)。加大政府支持力度，符合條件的地區要加快實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金（據專(zhuān)家估計，各級政府旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金規模今后可達200億元左右）。同時(shí)，支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式投資、建設、運營(yíng)旅游項目。

此外，今年5月份，國家旅游局與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、中國農業(yè)銀行、平安銀行、興業(yè)銀行6家金融機構簽訂支持中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略合作協(xié)議，承諾未來(lái)5年為旅游業(yè)提供1.6萬(wàn)億元的信用額度，預計我國2015年旅游業(yè)投資將進(jìn)入到萬(wàn)億元級別的時(shí)代。