新冠病毒疫情對城市建設工作的影響與思考

盡管目前，病因、病理、病源等關(guān)鍵環(huán)節尚未有定論，但是新冠肺炎疫情暴露出城市建設與管理方面存在的諸多問(wèn)題，絕不能視為工作上的偶然失誤、作風(fēng)上的一時(shí)疏忽，甚至覺(jué)得運氣不好、趕上碰上了倒霉而已。問(wèn)題雖是出在地方、基層，但認真地反思，歸根到底還是在政府行政理念、價(jià)值觀(guān)和運行機制上出了偏差。

城市建設與管理肩負著(zhù)管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責，作為城市建設與管理手段和機器的城市建設管理部門(mén)，針對抗擊疫情斗爭中暴露的問(wèn)題，必須痛定思痛、理清思路，亡羊補牢、深化改革，及時(shí)對癥下藥地制定相關(guān)的規章制度，采取有效的措施，加強、完善、做好我們的工作，真正實(shí)現不忘初心、牢記使命的宗旨。

這次爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，不僅釀成了一個(gè)全國性的突發(fā)公共衛生事件，而且也使城市建設與管理經(jīng)歷了一次大考，從中暴露出不少問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，亟待深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，推進(jìn)行政體制和城市建設與管理的深化改革，那么，我們的城市建設與城市管理工作亦需要深刻、全方位的沉思與總結。

一、思想與認識不足以應付重大公共突發(fā)事件。

中國是一個(gè)有著(zhù)14億人口的大國，人口超千萬(wàn)的城市就有16座，整個(gè)國家構成一個(gè)巨型社會(huì )。這樣的國情決定了無(wú)論是北上廣深一線(xiàn)城市還是二、三、四線(xiàn)地方的城市建設與管理，都肩扛著(zhù)巨大的壓力和責任，各級領(lǐng)導和治理者必須知所敬畏，慎之又慎、戒之又戒，絕不能懈怠草率、心存僥幸。只可惜有一些官員，熱衷于好大喜功、急功近利且不擇手段地追求政績(jì)。不得不說(shuō)，這次疫情最先在湖北武漢等地發(fā)生并迅速蔓延，其重要原因就在于當地部分省、市官員不良的從政心態(tài)，一味的輕松麻痹、放任恣肆，喪失了起碼的警覺(jué)。

在高科技層出不窮、社會(huì )發(fā)展日益多元化的時(shí)代，城市建設與管理應當高度重視信息的收集和反饋，善于觀(guān)青萍之末、察于蛛絲馬跡。常言道，要把事故消滅于萌芽狀態(tài)，就必須對“萌芽”有著(zhù)敏銳的感知。此次疫情剛露出端倪，如果我們政府部門(mén)的反映靈敏度高，如果我們的應急預案做的足夠周全，如果我們專(zhuān)業(yè)的醫療資源配置足夠到位，則疫情斷不至于擴散蔓延到如此地步。

《突發(fā)公共衛生事件應急預案》也要求：“做出快速反應，及時(shí)、有效開(kāi)展監測、報告和處理工作。”這說(shuō)明，在未知的特大類(lèi)應急事件來(lái)臨之前，我們的風(fēng)險意識就要繃緊，寧可全力以赴、嚴防死守，也絕不容許大而化之、漏洞百出。對照早已頒布的應急條例和應急預案，不能不指出，這次湖北和武漢的一些官員在應對風(fēng)險防控的決策與舉措方面，始于掉以輕心，繼則優(yōu)柔寡斷，終致錯失良機。

當疫情發(fā)生后，在戰“疫”中涌現出了一大批勇于負責、恪盡職守、沉著(zhù)冷靜、沖鋒在前的組織團體和黨政干部、醫務(wù)工作者，令人感動(dòng)欽佩。但是，坦率地說(shuō)，也有一些機構和官員表現得實(shí)在不盡人意。例如，疫情發(fā)生以來(lái)，不論是抗疫物資，還是捐贈款項的使用效率，湖北、武漢紅十字會(huì )都引發(fā)公眾質(zhì)疑。在黃岡市，當中央指導組派出督查組進(jìn)行督查核查時(shí)，當地衛健委主任竟然對定點(diǎn)醫院床位數等問(wèn)題“一問(wèn)三不知”。雖然涉事官員都被及時(shí)處置、免職，但已極大地損害了人民公仆的形象。

 二、服務(wù)是城市建設與管理出發(fā)點(diǎn)，更是落腳點(diǎn)。 

這次疫情暴露出城市建設與管理方面存在的諸多問(wèn)題，絕不能視為工作上的偶然失誤、作風(fēng)上的一時(shí)疏忽，甚至覺(jué)得運氣不好，趕上碰上了倒霉而已。現在，問(wèn)題雖是出在地方、基層，但認真地反思，歸根到底還是在工作理念、價(jià)值觀(guān)和體制機制上出了偏差。

城市建設與管理既具有經(jīng)濟建設職能，也具有公共服務(wù)職能。隨著(zhù)社會(huì )主義社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)步，城市建設與管理中的公共服務(wù)職能將愈加明顯突出，成為主體部分。中國共產(chǎn)黨已明確提出了建設服務(wù)型政府的戰略目標，加強政府的公共服務(wù)職能勢在必行。

判斷是不是服務(wù)型政府，主要有五條標準：一是公共服務(wù)職能是否上升為政府的主要職能，二是公共服務(wù)部門(mén)是否成為政府的主要部門(mén)，三是公共服務(wù)支出是否成為政府的主要支出，四是政府公共服務(wù)能力是否得到明顯提升，五是政府公共服務(wù)水平是否滿(mǎn)足了人民群眾的合理需求。

然而，在一些地方政府那里，總還是習慣性地突出政府的經(jīng)濟建設職能，忽視公共服務(wù)職能。例如2020年1月7日，正當新型冠狀病毒肺炎暗中發(fā)作的時(shí)候，武漢召開(kāi)“兩會(huì )”，市長(cháng)作《政府工作報告》，報告中提到投資、制造業(yè)等事關(guān)GDP的部分，洋洋灑灑萬(wàn)余言，突出地放在最前面，而且全都量化為數字目標。相比之下，同等重要甚至更為重要的“公共服務(wù)”，卻放在報告后面草草帶過(guò)，如，涉及醫療衛生的內容只有43個(gè)字：“完善公共衛生服務(wù)體系，加強疾病預防控制體系建設，提高突發(fā)公共衛生事件應急處置和醫療救治能力”。實(shí)際上，武漢市在公共服務(wù)支出方面是長(cháng)期欠債的。

 三、加大力度推進(jìn)城市建設與管理的深化改革

城市建設與管理肩負著(zhù)管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責，針對抗擊疫情斗爭中暴露的問(wèn)題，必須痛定思痛、理清思路，亡羊補牢、深化改革，及時(shí)對癥下藥地制定相關(guān)的規章制度，采取有效的措施。

（一）綠色發(fā)展：新型病毒疫情預防之根本

正是由于此次疫情影響之廣，才引發(fā)起了人們一系列的反思：到底是病毒，還是氣候變暖才是人類(lèi)所面臨的最大威脅？如何才能確保人類(lèi)在未來(lái)與各種未知病毒疫情生死存亡的搏殺中贏(yíng)得生機？是疫苗還是其它？

要最終系統地戰勝病毒，不能靠疫苗，而是綠色發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，疫苗有巨大的價(jià)值。在歷史上，不乏人類(lèi)通過(guò)醫學(xué)和科技創(chuàng )造了大量抗體和疫苗成功戰勝某些病毒的案例。但是，真正可怕的不是已發(fā)病毒，而是未來(lái)可能出現的變異的或突發(fā)性的目前人類(lèi)所未知的新型病毒。面對“未知”，我們無(wú)法提前通過(guò)疫苗研發(fā)進(jìn)行預防，只有在新型病毒疫情“已經(jīng)”爆發(fā)之后，才能展開(kāi)疫苗研究，通常這個(gè)過(guò)程是緩慢的，在此之前，人類(lèi)只能被動(dòng)地忍受病毒的侵襲。因此，我們需要轉變思路，從源頭預防新型病毒的爆發(fā)。

科學(xué)家們的研究發(fā)現，大部分人類(lèi)新型病毒傳染病疫情的爆發(fā)，均可歸因于人類(lèi)對大自然生態(tài)平衡的破壞，特別是對野生動(dòng)物及其棲息地的侵犯。以此次新型冠狀病毒肺炎疫情為例，根據醫學(xué)專(zhuān)家們提供的信息，越來(lái)越多的科學(xué)證據顯示，此次新型冠狀病毒起源于蝙蝠，疫情的爆發(fā)極有可能與武漢市華南海鮮市場(chǎng)的“野味”交易有關(guān)，正是由于人類(lèi)打破了與野生動(dòng)物之間的生態(tài)平衡，直接導致了此次疫情的爆發(fā)。此外，氣候變化也是影響新發(fā)傳染病爆發(fā)和傳播的重要因素。而無(wú)論是野生動(dòng)物等自然生態(tài)環(huán)境的保護還是應對氣候變化，均是綠色發(fā)展的重要內容，因此，堅持綠色發(fā)展理念，維護生態(tài)環(huán)境的平衡與健康，才是從源頭預防新型病毒傳染病疫情爆發(fā)的根本之道。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞：新發(fā)傳染病疫情爆發(fā)的宏觀(guān)根源

大部分新發(fā)傳染病的爆發(fā)與傳播，都受到生態(tài)環(huán)境變化的深刻影響，因此堅持綠色發(fā)展之路、構建人類(lèi)與自然的命運共同體，對于人類(lèi)新發(fā)傳染病的預防具有重要意義。

（三）野生動(dòng)物及其棲息地保護，是預防人類(lèi)新發(fā)傳染病的重要措施。

研究表明，此次新型冠狀病毒天然宿主為蝙蝠，穿山甲為潛在的中間宿主，疫情的起源很有可能與武漢市華南海鮮市場(chǎng)的野生動(dòng)物交易有關(guān)。這與2003年非典爆發(fā)的起源如出一轍，非典病毒的天然宿主中華菊頭蝠將病毒傳給果子貍，再通過(guò)廣州生禽市場(chǎng)中的果子貍交易傳給人類(lèi)。其實(shí)，人類(lèi)大部分新發(fā)傳染病都是來(lái)源于野生動(dòng)物，根據世界動(dòng)物衛生組織（OIE）的估測，人類(lèi)現有傳染病的60%來(lái)源于動(dòng)物；包括埃博拉、HIV、流感在內的75%新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物；每年大約有5種動(dòng)物源性新現疾��；約80%的潛在生物威脅是以動(dòng)物為媒介。

這次疫情提醒我們，保護野生動(dòng)物，杜絕野生動(dòng)物交易，遠離野生動(dòng)物病原感染，避免天然宿主與人畜的密切接觸，是防止這些傳染病發(fā)生非常重要措施。同時(shí)，對野生動(dòng)物棲息地的生態(tài)環(huán)境保護也至關(guān)重要。