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政府投資建設項目審計中發(fā)現的問(wèn)題及建議！

發(fā)布時(shí)間:2022-05-28 15:04
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一、建設項目管理建設方面存在的主要問(wèn)題
綜合我市國家建設項目審計情況，政府投資建設項目在管理建設方面主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題
1、超概算投資較為突出
有的項目本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更多。有的承包商采用先低價(jià)中標，然后通過(guò)中途改變設計來(lái)實(shí)現其利潤，導致決算超概算，工程造價(jià)失控。也有的建設單位少批多建、擅自提高建設標準等。如某區去年已完成的四個(gè)項目，批準投資6218萬(wàn)元，實(shí)際完成11167萬(wàn)元，平均超概算80%，有兩個(gè)單位分別超過(guò)批準概算一倍以上；某行政機關(guān)業(yè)務(wù)大樓工程批準概算5500萬(wàn)元，由于在建設過(guò)程中提高建設標準，將網(wǎng)絡(luò )智能化升級，空調系統改為變頻中央空調，國產(chǎn)電梯改為進(jìn)口電梯，室外改用園林化等，實(shí)際完成投資(扣除辦公家具等概算外投資)6781萬(wàn)元，超概算金額1281萬(wàn)元；某縣新橋北路改造項目批準概算896萬(wàn)元，實(shí)際完成1478萬(wàn)元，超概算582萬(wàn)元。
2、招投標活動(dòng)不夠規范
一是該招標的未招標，二是招標范圍主要在建筑安裝工程，而對符合招標要求的設計、監理、大宗材料采購和設備及一些配套附屬工程直接發(fā)包。如某市2004年已審計完成的六個(gè)建設項目中，普遍存在招投標不規范的問(wèn)題，主體工程都較好地實(shí)行了公開(kāi)招標，但附屬工程、增加工程[各類(lèi)審計方法案例報告模板關(guān)注公眾號內審網(wǎng)可查閱獲取,內審網(wǎng)]等多數單位未進(jìn)行公開(kāi)招標，往往作為主體工程的延續，由主體工程施工單位延續施工，有的附屬工程或增加工程的投資額遠遠超過(guò)有關(guān)法律、法規規定的可以不進(jìn)行公開(kāi)招標的數額限制�？辈�、設計、監理實(shí)行公開(kāi)招標的，更是鳳毛麟角。
3、施工合同簽訂不規范，導致竣工決算時(shí)引起爭議
如我們在對一工程審計時(shí)發(fā)現：建設單位與中標人在室內裝飾工程訂立的合同在工程價(jià)款結算方式上違背了招標文件。根據工程招標文件，其在投標報價(jià)說(shuō)明中明確：“本工程施工采取包施工，按投標報價(jià)一次包死的方式。對于裝飾過(guò)程中發(fā)生設計變更，以工程聯(lián)系單為準調整，其增減數量按實(shí)結算。材料差價(jià)一次包死，不予調整”。而雙方簽訂的合同在合同價(jià)款與支付條款中注明：本合同價(jià)款采用可調價(jià)格合同，合同價(jià)款調整方法：“合同價(jià)款調整是指工作項目單價(jià)不變，數量按實(shí)際發(fā)生結算”。違背了招標文件，也違反了《招標投標法》的有關(guān)規定。又某市審計局在審計的新華北路延伸段道路工程時(shí)，發(fā)現該項目在招標時(shí)明確投標采用固定價(jià)格，要求施工單位在投標時(shí)自行考慮風(fēng)險系數，工程實(shí)施期間不因市場(chǎng)因素而變動(dòng)，而在施工合同中發(fā)現，合同價(jià)款變成了可調價(jià)格合同，工程量和工程材料價(jià)格都變成了可調，完全違背了招標文件的約定。
4、違法轉包和肢解發(fā)包
如某縣審計局對海王公路項目的審計，經(jīng)延伸審計施工單位，發(fā)現該施工單位將該工程全部轉包給另外一個(gè)施工單位，并收取3%的管理費；在審計某縣消防大隊營(yíng)房遷建工程中，發(fā)現建設單位將中標合同范圍內的分部分項工程直接發(fā)包給其他施工單位。
5、代建單位職責不明確，未能發(fā)揮控制工程造價(jià)的作用
如某區審計局2004年在審計時(shí)，發(fā)現兩個(gè)建設項目分別委托房產(chǎn)公司代建，支付代建費40.41萬(wàn)元和59.91萬(wàn)元。由于代建費用都是按工程造價(jià)一定的百分比支付，工程造價(jià)越高，代建費也越多，由于有利益關(guān)系，所以代建單位對控制工程造價(jià)的作用難以發(fā)揮。
6、規避政府采購行為不同程度存在
尤其是機關(guān)建辦公大樓時(shí)，將辦公家具、電腦、空調、電梯等設備進(jìn)行直接采購，打入工程款。某區審計局在對公、檢、法三個(gè)項目審計中發(fā)現自行采購總額為365.67萬(wàn)元，其中一單位共計307.61萬(wàn)元的辦公家具、電腦、空調等設備通過(guò)代建單位進(jìn)行采購，計入工程成本。
7、工程合同、變更簽證不嚴肅
由于合同條款及施工變更聯(lián)系單大多由施工單位起草，有些建設單位沒(méi)有進(jìn)行認真的審核，或者單方面聽(tīng)取了施工單位的解釋?zhuān)瓦_成協(xié)議。如某區審計局在對一國家建設項目審計中發(fā)現：在簽訂建設工程的附屬工程補充協(xié)議中，提高了費率標準，在對區法院建設工程的審計中發(fā)現，對石材等材料的價(jià)格結算，在信息價(jià)的基礎上，再計取綜合費。在對一中學(xué)的部分簽證單審計[各類(lèi)審計方法案例報告模板關(guān)注公眾號內審網(wǎng)可查閱獲取,內審網(wǎng)]時(shí)發(fā)現，既沒(méi)有簽意見(jiàn)，也沒(méi)有簽名，只蓋了一個(gè)公章，對有些單價(jià)簽證，心中無(wú)數，也照簽字，照蓋章，由于補充協(xié)議和聯(lián)系單、簽證單均是合同的組成部分，這樣的現場(chǎng)管理工作，給工程竣工決算審計帶來(lái)很大難度。某市審計局在審計汽車(chē)客運南站工程中，發(fā)現建設單位對本應按定額和市場(chǎng)信息價(jià)計算的新增單價(jià)都簽死了價(jià)格，而且價(jià)格遠遠高市場(chǎng)價(jià)格，造成差價(jià)損失達40多萬(wàn)元。
8、施工單位高估冒算現象仍較嚴重
如我們對市某醫院住院大樓審計，大樓室內外裝修工程送審價(jià)為2548.88萬(wàn)元,審定價(jià)為1830.49萬(wàn)元,凈核減718.35萬(wàn)元,核減率達28.2%。對一工程幕墻送審金額1534萬(wàn)元，核減392萬(wàn)元，核減率達25.57%；微波塔安裝工程送審46.25萬(wàn)元，審定21.32萬(wàn)元，核減率達46.10%；其他單項如消防、室外弱電、室外水電等的核減率均在20%以上。綜合全市情況來(lái)看，室內外裝修工程施工單位高估冒算現象普遍較嚴重，土建情況相對較好。

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二、針對審計發(fā)現的情況和問(wèn)題，我們提出下列解決問(wèn)題的建議
1、有關(guān)單位要切實(shí)加強對國家建設項目概（預）算和初步設計的審查，加強對國家建設項目預算的控制，避免工程決算超概（預）算情況的發(fā)生，減輕財政的負擔。對嚴重超概（預）算的建設項目要按有關(guān)規定加大處理處罰的力度。
2、建設主管部門(mén)要切實(shí)加強對國家建設項目招投標的管理和控制。要從招標文件的審查[各類(lèi)審計方法案例報告模板關(guān)注公眾號內審網(wǎng)可查閱獲取,內審網(wǎng)]到合同的簽訂進(jìn)行全過(guò)程的控制和管理。特別是在后續的管理上，簽訂的合同要與招投標文件相一致，避免出現簽訂的合同與招標文件實(shí)質(zhì)內容不一致情況的發(fā)生。
3、有關(guān)主管部門(mén)要加強對國家建設項目實(shí)施過(guò)程中的管理，對限額以上的國家建設項目，包括勘測、設計、監理等都應按規定進(jìn)行公開(kāi)招投標。對一個(gè)整體工程肢解為多個(gè)分項工程而有意規避公開(kāi)招投標的行為要進(jìn)行查處和糾正。
4、國家建設項目的建設單位，要加強對項目的管理，建立健全內部控制制度并予以落實(shí)，對投資項目實(shí)施過(guò)程的設計變更、施工變更簽證要加強管理和控制，加強對建設單位管理人員的教育與管理，落實(shí)責任制，約束其行為，以有效控制項目投資。
5、各有關(guān)單位要加強對監理單位的管理，使監理單位的責、權、利相統一，使監理單位真正做到對項目的進(jìn)度、投資、質(zhì)量的控制。對監理單位的違規違法行為要堅決查處和公開(kāi)曝光，以有效遏制工程監理市場(chǎng)違規違法行為的發(fā)生。
6、對代建項目，要明確代建單位和建設單位各自的職責。對代建單位應按規定進(jìn)行公開(kāi)招投標。同時(shí)，代建費用與項目投資額掛鉤的辦法應改革，以促進(jìn)代建單位對投資的有效控制。
7、為了有效避免國家建設項目審計過(guò)程中產(chǎn)生法律上的糾紛，建議在國家建設項目的有關(guān)建設合同中加入：施工單位的工程造價(jià)結算以有關(guān)部門(mén)（包括審計、財政）的審計為準，并以此作為施工單位向建設單位結算的依據等條款。以避免有關(guān)法律訴訟問(wèn)題的發(fā)生，節約工程投資。
8、有關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)對建設市場(chǎng)的管理和整頓，建立市場(chǎng)準入機制，對無(wú)資金、無(wú)技術(shù)人員，無(wú)相應施工資質(zhì)，僅靠掛靠的“包工頭”應從建設市場(chǎng)中清理出去。對僅出借資質(zhì)，不參與管理，只收取管理費的單位應給予必要的處理處罰，以規范建設市場(chǎng)。
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