如何控制工程造價(jià)“三超”問(wèn)題？
發(fā)布時(shí)間:2022-01-10 16:58
建設工程造價(jià)“三超”（決算超預算、預算超概算、概算超估算）和“拖欠工程款”問(wèn)題近年來(lái)已經(jīng)成為中國眾多工程項目的痛點(diǎn)，尤其是國家公共投資項目問(wèn)題更為嚴重。
那么如何控制工程造價(jià)“三超”問(wèn)題，今天就來(lái)了解一下。造成這種“三超”問(wèn)題的主要原因是建設項目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險估計不夠，工程參與建設單位缺少有效的工程造價(jià)風(fēng)險管理辦法，這對于工程造價(jià)小到百萬(wàn)、達到數以?xún)|計的工程而言是非�？膳碌�。
如何準確估算工程造價(jià)杜絕“三超”是業(yè)界目前關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
政府部門(mén)——對大中型項目延續審批制，導致投資者為了項目能盡快“審批”下來(lái)，故意壓低上報的投資額，造成低于建設成本的現象，形成“釣魚(yú)”工程。
投資方——一些投資方缺少項目管理的經(jīng)驗，招投標過(guò)程不規范，工程進(jìn)程和工程質(zhì)量得不到保證，造成工期和費用超出預算。
設計方——隨著(zhù)市場(chǎng)投資主體的多元化，有些設計單位為了經(jīng)濟利益迎合業(yè)主，故意壓縮工資投資，盲目設計，使得后續工程的投資難以控制，一再突破預算。
施工方——在工程實(shí)施階段，施工單位由于管理不善，在項目施工過(guò)程中施工組織設計不到位，人員機械配置不合理，材料浪費嚴重，使得材料及施工費用上升。
投資決策階段——投資者沒(méi)有做好項目前期研究工作，可研報告深度不夠，投資估算準確度較差、漏項，對投資額估計不足，引起投資“三超”現象的出現。
設計階段——在初設階段，往往只注重對技術(shù)方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮得較少，缺乏多方案比較論證和技術(shù)經(jīng)濟分析，以致投資估算保守，引起“三超想象”。
施工階段——建設單位和施工單位如果沒(méi)有嚴格按照合同中的材料用量進(jìn)行控制，沒(méi)有合理確定材料價(jià)格，很容易造成“三超”問(wèn)題；同時(shí)在施工中引起變更也是產(chǎn)生“三超”問(wèn)題的根源。
竣工決算階段——施工單位編制工程結算書(shū)普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計亂確一通，工程結算一拖再拖，大大影響建設工程造價(jià)的確認。
建筑工程造價(jià)在我國長(cháng)期存在決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象，嚴重困擾著(zhù)建設工程投資效益管理。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現一些新情況、新問(wèn)題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務(wù)之急。
1、投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)“三超”現象的源頭，正確決策是評價(jià)建設項目和開(kāi)展后續工程的關(guān)鍵，造價(jià)人員應做好基礎資料的收集，要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。
2、做好方案優(yōu)化，造價(jià)人員要和設計人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設備選型更加合理，從而達到控制工程造價(jià)的目的。
3、切實(shí)推行限額設計，造價(jià)人員要從經(jīng)濟角度參與設計階段全過(guò)程管理，為設計人員提供有關(guān)經(jīng)濟指標，使概算更加合理，克服工程造價(jià)“三超”。
1、重視施工合同的簽訂工作：確定施工合同中的經(jīng)濟合同條款是本階段對造價(jià)管理的關(guān)鍵，主要包括正確選擇施工合同類(lèi)型、工程造價(jià)計價(jià)條款清楚和仔細進(jìn)行施工合同審核等三方面。
2、加強材料和設備的價(jià)格管理：人工、材料和施工機械設備這三大資源要素的價(jià)格是工程計價(jià)的基礎，工程計價(jià)時(shí)應根據工程所在地區的材料來(lái)源以及當地的技術(shù)經(jīng)濟條件等確定人工日單價(jià)、材料單價(jià)和施工機械臺班單價(jià)作為計價(jià)的基本依據。
對此，應積極加強對工程材料價(jià)格信息的搜集、整理和分析工作；材料調查中應注意同一種材料的不同產(chǎn)地、運輸方式和材料價(jià)格等。
在工程招投標工作的同時(shí)進(jìn)行主要材料招標，優(yōu)選高質(zhì)低價(jià)的材料，通過(guò)調查及信息發(fā)布工作，不斷積累和分析有關(guān)數據，掌握材料市場(chǎng)變化規律。
3、嚴格控制工程變更和簽證：要抓好招標管理，明確把施工招標的中標價(jià)控制在批準設計概算之內；要強化合同管理，充分發(fā)揮中標價(jià)對結算價(jià)的約束作用；建立嚴格的設設變更、簽證審批制度，杜絕不負責任的設計變更和"先干后變，后干后算"現象。
1、做好竣工結算資料收集：工程項目竣工后，竣工結算的審計是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節。為些要做好工程建設過(guò)程中有關(guān)結算各方面資料的歸集整理，主要是工程計量、計價(jià)依據、簽證、會(huì )議紀要等結算資料，審核依據的落實(shí)完善，為竣工結算審計完善條件。
2、竣工結算價(jià)實(shí)行合理風(fēng)險承擔：在結算中按照國際慣例，采用調值公式，進(jìn)行竣工結算價(jià)實(shí)行合理風(fēng)險分擔。即在合同條款中寫(xiě)明雙方約定的調整因素，明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調整。
總的來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)的控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導者和工程技術(shù)人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事。
提高造價(jià)人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟分析論證能力，提高設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能，增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力，為解決建設工程中"三超"問(wèn)題具有重要的現實(shí)意義。
政府部門(mén)——對大中型項目延續審批制，導致投資者為了項目能盡快“審批”下來(lái)，故意壓低上報的投資額，造成低于建設成本的現象，形成“釣魚(yú)”工程。
投資方——一些投資方缺少項目管理的經(jīng)驗，招投標過(guò)程不規范，工程進(jìn)程和工程質(zhì)量得不到保證，造成工期和費用超出預算。
設計方——隨著(zhù)市場(chǎng)投資主體的多元化，有些設計單位為了經(jīng)濟利益迎合業(yè)主，故意壓縮工資投資，盲目設計，使得后續工程的投資難以控制，一再突破預算。
施工方——在工程實(shí)施階段，施工單位由于管理不善，在項目施工過(guò)程中施工組織設計不到位，人員機械配置不合理，材料浪費嚴重，使得材料及施工費用上升。
投資決策階段——投資者沒(méi)有做好項目前期研究工作，可研報告深度不夠，投資估算準確度較差、漏項，對投資額估計不足，引起投資“三超”現象的出現。
設計階段——在初設階段，往往只注重對技術(shù)方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮得較少，缺乏多方案比較論證和技術(shù)經(jīng)濟分析，以致投資估算保守，引起“三超想象”。
施工階段——建設單位和施工單位如果沒(méi)有嚴格按照合同中的材料用量進(jìn)行控制，沒(méi)有合理確定材料價(jià)格，很容易造成“三超”問(wèn)題；同時(shí)在施工中引起變更也是產(chǎn)生“三超”問(wèn)題的根源。
竣工決算階段——施工單位編制工程結算書(shū)普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計亂確一通，工程結算一拖再拖，大大影響建設工程造價(jià)的確認。
建筑工程造價(jià)在我國長(cháng)期存在決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象，嚴重困擾著(zhù)建設工程投資效益管理。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現一些新情況、新問(wèn)題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務(wù)之急。
1、投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)“三超”現象的源頭，正確決策是評價(jià)建設項目和開(kāi)展后續工程的關(guān)鍵，造價(jià)人員應做好基礎資料的收集，要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。
2、做好方案優(yōu)化，造價(jià)人員要和設計人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設備選型更加合理，從而達到控制工程造價(jià)的目的。
3、切實(shí)推行限額設計，造價(jià)人員要從經(jīng)濟角度參與設計階段全過(guò)程管理，為設計人員提供有關(guān)經(jīng)濟指標，使概算更加合理，克服工程造價(jià)“三超”。
1、重視施工合同的簽訂工作：確定施工合同中的經(jīng)濟合同條款是本階段對造價(jià)管理的關(guān)鍵，主要包括正確選擇施工合同類(lèi)型、工程造價(jià)計價(jià)條款清楚和仔細進(jìn)行施工合同審核等三方面。
2、加強材料和設備的價(jià)格管理：人工、材料和施工機械設備這三大資源要素的價(jià)格是工程計價(jià)的基礎，工程計價(jià)時(shí)應根據工程所在地區的材料來(lái)源以及當地的技術(shù)經(jīng)濟條件等確定人工日單價(jià)、材料單價(jià)和施工機械臺班單價(jià)作為計價(jià)的基本依據。
對此，應積極加強對工程材料價(jià)格信息的搜集、整理和分析工作；材料調查中應注意同一種材料的不同產(chǎn)地、運輸方式和材料價(jià)格等。
在工程招投標工作的同時(shí)進(jìn)行主要材料招標，優(yōu)選高質(zhì)低價(jià)的材料，通過(guò)調查及信息發(fā)布工作，不斷積累和分析有關(guān)數據，掌握材料市場(chǎng)變化規律。
3、嚴格控制工程變更和簽證：要抓好招標管理，明確把施工招標的中標價(jià)控制在批準設計概算之內；要強化合同管理，充分發(fā)揮中標價(jià)對結算價(jià)的約束作用；建立嚴格的設設變更、簽證審批制度，杜絕不負責任的設計變更和"先干后變，后干后算"現象。
1、做好竣工結算資料收集：工程項目竣工后，竣工結算的審計是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節。為些要做好工程建設過(guò)程中有關(guān)結算各方面資料的歸集整理，主要是工程計量、計價(jià)依據、簽證、會(huì )議紀要等結算資料，審核依據的落實(shí)完善，為竣工結算審計完善條件。
2、竣工結算價(jià)實(shí)行合理風(fēng)險承擔：在結算中按照國際慣例，采用調值公式，進(jìn)行竣工結算價(jià)實(shí)行合理風(fēng)險分擔。即在合同條款中寫(xiě)明雙方約定的調整因素，明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調整。
總的來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)的控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導者和工程技術(shù)人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事。
提高造價(jià)人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟分析論證能力，提高設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能，增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力，為解決建設工程中"三超"問(wèn)題具有重要的現實(shí)意義。
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