河南省住建廳：進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施項目招標投標監管

為深入貫徹落實(shí)十九大精神，持續推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，進(jìn)一步規范全省房屋建筑和市政基礎設施項目招標投標活動(dòng)，促進(jìn)招標投標市場(chǎng)更加公平、公正，維護招標投標當事人的合法權益，結合河南實(shí)際，就加強招標投標監督管理工作有關(guān)事宜通知如下：

一、進(jìn)一步強化履行監管職責

各級住房城鄉建設及其招投標監管部門(mén)應強化擔當意識，嚴格執行國家發(fā)布的依法必須招標工程的范圍和標準，切實(shí)加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程建設項目”）招標投標活動(dòng)的監管。做好招標文件告知性備案、直接發(fā)包工程項目的備案管理工作。依法做好工程建設項目的招標文件編制、開(kāi)標程序、評標委員會(huì )組建、評標過(guò)程等重要環(huán)節的監督管理，按照相關(guān)規定受理招投標活動(dòng)中的投訴，依法查處惡意競標、惡意投訴等違法違規行為。

二、嚴格規范各方主體行為

（一）規范招標人行為。各級住房城鄉建設及其招投標監管部門(mén)應嚴格依照法律、法規、規章的規定，規范招標人行為，要求招標人在招標活動(dòng)中使用國家標準文本或地方示范文本編制資格預審文件和招標文件；使用工程投標保函替代現金保證，使用業(yè)主工程款支付或預付款保證，為工程項目建設順利實(shí)施提供支撐。依法設立資格預審和招標文件實(shí)質(zhì)性要求。設置投標人各項資格要求時(shí)，應與招標項目的實(shí)際需要相匹配，不得隨意提高資質(zhì)標準要求，排斥潛在投標人；不得以各類(lèi)社會(huì )認證、注冊資金、園林企業(yè)提供三類(lèi)人員證書(shū)等作為投標資格條件，投標報名時(shí)不得要求企業(yè)提供工商營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證（施工企業(yè)）等證照原件，不得要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)等。

（二）規范代理機構行為。各級住房城鄉建設及其招投標監管部門(mén)應加強對招標代理機構的事中事后監管，及時(shí)核實(shí)和公布代理信息，對存在弄虛作假行為的招標代理機構在河南省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺予以公布。進(jìn)一步要求招標代理機構應在招標人委托的范圍內代理招標事宜，合規編制與招標項目實(shí)際情況相適應的招標文件，不得設置限制性或排斥性條款，不得私下接觸投標人,不得影響評標程序正常進(jìn)行，不得泄露招標投標活動(dòng)中的相關(guān)信息。協(xié)助招標人依法受理并處理招標活動(dòng)中的異議，配合行政監督部門(mén)處理招標投標投訴。

（三）規范投標企業(yè)行為。各級住房城鄉建設及其招投標監管部門(mén)應嚴格投標活動(dòng)要求，要求投標企業(yè)堅持誠實(shí)信用的原則，嚴格依照國家法律、法規、規章的規定參與招標投標活動(dòng)。在投標時(shí)，不得相互串通投標、圍標；不得提供虛假業(yè)績(jì)、證件和簡(jiǎn)歷等資料，以及采取行賄的方式謀求中標。參與投標的建造師自投標截止之日起，不得擔任其它施工項目的負責人，并在中標公示至合同簽訂階段，不允許變更項目負責人。合同履約階段需要發(fā)生變更的，應嚴格按照《河南省規范項目經(jīng)理和項目總監任職行為的若干規定（試行）》規定執行，且在變更后超過(guò)5個(gè)工作日不進(jìn)行告知性登記備案的，作為個(gè)人不良行為記錄并在河南省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺中進(jìn)行公示。

（四）規范評標專(zhuān)家行為。各級住房城鄉建設及其招投標監管部門(mén)應強化對評標專(zhuān)家的監管，應明確要求在招標投標活動(dòng)中，除法律法規規章規定外，評標辦法中沒(méi)有列明的廢標條款，不得作為廢標依據。評標專(zhuān)家應獨立評審投標文件，不得影響其他成員的評審意見(jiàn)，不得私自接觸投標人，不得泄漏評審情況，不得向招標人及招標代理機構索取超過(guò)標準的報酬。評標委員會(huì )應配合處理相應項目的質(zhì)疑與投訴。凡發(fā)現評標專(zhuān)家存在《河南省綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理辦法》第二十七條所列行為之一的，由行政監管部門(mén)函告省發(fā)展改革行政主管部門(mén)暫�；蛘呷∠�其綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家資格；屬于國家工作人員的,依法給予處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

（五）規范公共資源交易中心行為。各級公共資源交易中心應按照交易服務(wù)、監督管理職能相互分離的原則，為招標投標活動(dòng)提供場(chǎng)所和信息服務(wù)，為工程招標投標監管提供便利，切實(shí)做好工程交易服務(wù)工作。不得越權或干涉應由招投標市場(chǎng)主體依法自主決定的事項，不得干預招投標監管活動(dòng)，不得拒絕投標保函，不得違反《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》中設置招標代理機構名錄庫等規定行為。

三、強化監督檢查，加大處罰問(wèn)責力度

各級住房城鄉建設及其招投標監管部門(mén)應按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，每年定期組織開(kāi)展1-2次專(zhuān)項檢查，對規避招標、圍標、串標、掛靠或租借資質(zhì)投標及中標后的違規轉包和分包等違法行為專(zhuān)項整治檢查。重點(diǎn)查處以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監理單位，將建設工程肢解發(fā)包；允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程，或以其他方式弄虛作假、騙取中標；合同的實(shí)質(zhì)性條款是否與招標文件和中標人的投標文件內容一致；評標專(zhuān)家不按規定評標等參與招投標活動(dòng)的相關(guān)主體的違法違規行為。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《河南省綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理辦法》（河南省人民政府令第166號）等相關(guān)規定，加大處罰問(wèn)責力度，依法查處招投標活動(dòng)中的違法違規行為，并記入不良信息在河南省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺進(jìn)行公示，實(shí)行招標投標失信聯(lián)合懲戒機制，強化信用對招標投標活動(dòng)的約束作用。