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中辦國辦印發(fā)《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》！51條舉措！多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展改革試點(diǎn)！

發(fā)布時(shí)間:2021-02-05 15:07
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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
 
 
建設高標準市場(chǎng)體系是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，對加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，構建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，就建設高標準市場(chǎng)體系制定以下行動(dòng)方案：
 
01
夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度
 

 

（一）全面完善產(chǎn)權保護制度
 
1.完善平等保護產(chǎn)權的法律法規體系。推進(jìn)實(shí)施刑法修正案（十一），落實(shí)打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財產(chǎn)權益等相關(guān)犯罪的規定，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的刑法保護。出臺實(shí)施關(guān)于審理專(zhuān)利授權確權行政案件若干問(wèn)題的規定。完善專(zhuān)利法、著(zhù)作權法相關(guān)配套法規。
2.健全產(chǎn)權執法司法保護制度。啟動(dòng)第二批涉產(chǎn)權糾紛案件再審工作。完善涉企產(chǎn)權保護案件的申訴、復查、再審等機制。推動(dòng)涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。
3.強化知識產(chǎn)權保護。推進(jìn)實(shí)施審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問(wèn)題的規定，對惡意侵權、長(cháng)時(shí)間持續侵權、商標侵權等行為，嚴格執行侵權懲罰性賠償制度。探索建立知識產(chǎn)權侵權快速反應機制。做好商標代理管理辦法、地理標志產(chǎn)品保護規定、官方標志保護辦法等部門(mén)規章的制定修訂工作。
4.健全農村集體產(chǎn)權制度。全面推開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，完善農村集體產(chǎn)權確權和保護制度，分類(lèi)建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務(wù)管理監督制度。
 
（二）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度
 
5.全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。健全市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整機制。
6.開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)。制定出臺海南自由貿易港、深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區放寬市場(chǎng)準入特別措施。
7.推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化。實(shí)施對未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理模式，對資產(chǎn)數額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。
 
（三）全面完善公平競爭制度
 
8.增強公平競爭審查制度剛性約束。探索建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，及時(shí)核查舉報涉及的問(wèn)題。
9.加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法。堅決反對壟斷和不正當競爭行為，出臺實(shí)施企業(yè)境外反壟斷合規指引。完善涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規收費行為。
10.破除區域分割和地方保護。完善市場(chǎng)競爭狀況評估制度。鼓勵各地區構建跨區域的統一市場(chǎng)準入服務(wù)系統，統一身份實(shí)名認證互認、統一名稱(chēng)自主申報行業(yè)字詞庫、統一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫，實(shí)現跨區域注冊登記無(wú)差別標準。除法律法規明確規定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區域遷移設置障礙。構建跨區域的市場(chǎng)監管案件移送、執法協(xié)助、聯(lián)合執法機制，針對新型、疑難、典型案件，暢通會(huì )商渠道，互通裁量標準。
 
02
推進(jìn)要素資源高效配置
 

 

（四）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置
 
11.深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設用地總量調控制度，健全重大項目用地保障機制，實(shí)施“增存掛鉤”，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。推進(jìn)委托用地審批權試點(diǎn)，建立健全省級政府用地審批工作評價(jià)機制，根據各�。ㄗ灾螀^、直轄市）土地管理水平綜合評價(jià)結果，動(dòng)態(tài)調整試點(diǎn)省份。
12.完善建設用地市場(chǎng)體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。加快推進(jìn)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)建設，統一交易規則和交易平臺，完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。
13.開(kāi)展土地指標跨區域交易試點(diǎn)。對城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策實(shí)施評估，探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制。改進(jìn)完善跨省域補充耕地國家統籌機制，穩妥推進(jìn)補充耕地國家統籌實(shí)施。在有條件的地方探索建立省域內跨區域補充耕地指標交易市場(chǎng)，完善交易規則和服務(wù)體系。
 
（五）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)
 
14.推動(dòng)戶(hù)籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶(hù)籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，有序引導人口落戶(hù)。完
15.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，簡(jiǎn)化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管。
 
（六）促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展
 
16.穩步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。堅守科創(chuàng )板定位，突出“硬科技”特色，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革。
17.建立常態(tài)化退市機制。進(jìn)一步完善退市標準。嚴格實(shí)施退市制度，對觸及退市標準的堅決予以退市，對惡意規避退市標準的予以嚴厲打擊。
18.培育資本市場(chǎng)機構投資者。穩步推進(jìn)銀行理財子公司和保險資產(chǎn)管理公司設立。
19.降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制，促進(jìn)銀行對貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）的運用，引導督促金融機構合理定價(jià)。積極穩妥發(fā)展普惠金融，積極穩妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。
 
（七）發(fā)展知識、技術(shù)和數據要素市場(chǎng)
 
20.創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制。制定出臺完善科技成果評價(jià)機制、促進(jìn)科技成果轉化的意見(jiàn)，提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置能力。
21.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度。深入開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權激勵新模式。
22.加快培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)。制定出臺新一批數據共享責任清單，加強地區間、部門(mén)間數據共享交換。
23.設立知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構。
 
03
改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量
 
 
 
 
（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量
 
24.完善質(zhì)量管理政策措施。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。進(jìn)一步完善質(zhì)量激勵政策，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣長(cháng)效機制。
25.優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。推動(dòng)第三方評價(jià)機構發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜。
26.進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。
27.推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。建立重點(diǎn)市場(chǎng)聯(lián)系機制，開(kāi)展商品市場(chǎng)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)。
 
（九）強化消費者權益保護
 
28.加強消費維權制度建設。
29.簡(jiǎn)化消費爭議處理程序。盡快明確小額消費糾紛的數額，完善小額消費糾紛司法程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過(guò)進(jìn)入小額訴訟程序實(shí)現快速處理。
 
（十）強化市場(chǎng)基礎設施建設
 
30.推動(dòng)市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通。持續完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。加強新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域的應用，提升綜合運行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設。
31.實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”、“智慧街區”、“智慧商圈”、“智慧社區”，建設一批智能消費綜合體驗館。加大新型基礎設施投資力度，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施，人工智能、云計算、區塊鏈等新技術(shù)基礎設施，數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。
32.引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，增強國際競爭力。實(shí)施教育、醫療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò )基礎設施改造提升工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)教育、第三方物流、即時(shí)遞送、在線(xiàn)辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。
33.培育發(fā)展能源商品交易平臺。通過(guò)股份制改造、兼并重組等多種方式，在油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域積極培育形成運營(yíng)規范、具有較大影響力的交易平臺。支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發(fā)揮作用，進(jìn)一步健全交易機制、完善交易規則、嚴格監管標準。鼓勵具備條件的資源型地區依托現有交易場(chǎng)所，探索建設區域性能源資源交易中心。
 
04
實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放
 
 
（十一）有序擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放
 
34.有序擴大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。支持社會(huì )資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)
35.有序擴大社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。以醫療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點(diǎn)，減少市場(chǎng)準入限制，。
36.完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進(jìn)一步縮減外商投資準入負面清單，抓好重大外資項目落地，破除各種市場(chǎng)準入隱性壁壘，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平。
37.完善引導境外消費回流政策。鼓勵重點(diǎn)城市增設一批離境退稅商店，在符合條件的離境退稅商店推廣開(kāi)展“即買(mǎi)即退”業(yè)務(wù)。增加海南離島免稅城市和門(mén)店。
 
（十二）推動(dòng)規則等制度型開(kāi)放
 
38.深化競爭規則領(lǐng)域開(kāi)放合作。積極推進(jìn)多雙邊自由貿易協(xié)定競爭政策等議題談判，加強競爭領(lǐng)域多雙邊合作交流，不斷深化改革，提升合作水平。
39.推動(dòng)消費品國內外標準接軌。
 
05
完善現代化市場(chǎng)監管機制
 
 
（十三）推進(jìn)綜合協(xié)同監管
 
40.全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。完善并嚴格執行抽查事項清單，建立健全行業(yè)監管部門(mén)與綜合監管部門(mén)協(xié)調配合機制，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。加強政府部門(mén)間涉企信息統一歸集共享。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現重要監管業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理、信息及時(shí)上傳、問(wèn)題及時(shí)處置。
41.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管制度。按照鼓勵創(chuàng )新、平等保護原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，分類(lèi)實(shí)行相應的監管規則和標準，加強和規范事中事后監管，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。
 
（十四）加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管
 
42.加強重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格監管。建立價(jià)格監測與價(jià)格監管聯(lián)動(dòng)機制，建立健全價(jià)格監管規則，加強對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價(jià)格監測。整合部門(mén)和市場(chǎng)機構對重點(diǎn)市場(chǎng)的調查監測資源，建立價(jià)格監管智慧支撐平臺。
43.強化要素市場(chǎng)交易監管。健全要素市場(chǎng)化交易平臺，逐步推進(jìn)全流程電子化交易，規范各類(lèi)交易平臺規則。
 
（十五）健全依法誠信的自律機制和監管機制
 
44.完善市場(chǎng)主體信用承諾制度。依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，按照有關(guān)規定將市場(chǎng)主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。對履行承諾的市場(chǎng)主體，根據信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場(chǎng)主體，視情節依法實(shí)施限制。完善企業(yè)信用修復和異議處理機制。梳理可開(kāi)展信用承諾的行政許可事項和政務(wù)服務(wù)事項，制定格式規范的信用承諾書(shū)，并依托各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。鼓勵市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾。
45.大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管。推動(dòng)稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫療保障、醫藥招采等更多重點(diǎn)領(lǐng)域深入實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施，為市場(chǎng)主體提供更加精準便利的服務(wù)。
 
（十六）健全社會(huì )監督機制
 
46.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約，規范會(huì )員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準及有關(guān)政策法規。
47.發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用。加快培育第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織，提升市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。在全國范圍內推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制，深化檢驗檢測機構和認證機構市場(chǎng)化改革，促進(jìn)第三方檢驗檢測機構和認證機構發(fā)展。
48.發(fā)揮公眾和輿論監督作用。加強政策宣傳，更好發(fā)揮輿論監督作用，健全公眾參與監督的激勵機制，修訂完善有獎舉報制度，完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、擾亂正常市場(chǎng)秩序的“打假”行為的認定細則和處罰制度。建立健全消費者投訴信息公示制度。
 
（十七）加強對監管機構的監督
 
49.健全對監管機構履行職責的監督機制。強化對監管機構依法履行監管職責情況的監督檢查，促進(jìn)監管權力規范透明運行。對監管機構不作為、亂作為要依規依法嚴肅追責問(wèn)責。推動(dòng)監管部門(mén)建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，實(shí)現依法監管、公正監管、廉潔監管。
 
（十八）維護市場(chǎng)安全和穩定
 
50.完善維護市場(chǎng)安全的體制機制。落實(shí)總體國家安全觀(guān)，高度重視市場(chǎng)運行的風(fēng)險挑戰和市場(chǎng)體系安全問(wèn)題。
51.積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險。加強對大宗商品、資本、技術(shù)、數據等重點(diǎn)市場(chǎng)交易的監測預測預警，研究制定重大市場(chǎng)風(fēng)險沖擊應對預案。
關(guān)鍵詞：中辦,國辦,印發(fā),建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案,51條,舉措,
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