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硬氣回應！中國水利水電勘測協(xié)會(huì )對住建部《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架》的意見(jiàn)！

發(fā)布時(shí)間:2020-07-10 14:37
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日前，住建部發(fā)布了《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見(jiàn)稿）》不少工程人被這個(gè)文件弄得徹夜難眠，覺(jué)得真的是資質(zhì)大變天！多項資質(zhì)被取消/合并，大調整施工/專(zhuān)業(yè)承包/設計/監理等資質(zhì)！
 
丙級設計院不再有！水利監理也取消資質(zhì)！水利施工不分等級，等等……真的是一顆驚雷!
 
7月3日，中國水利水電勘測設計協(xié)會(huì )立馬發(fā)布了對住建部《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見(jiàn)稿）》的反饋意見(jiàn)，這份反饋內容，又讓諸多網(wǎng)友炸了一次。
 
其主要內容可總結為兩點(diǎn)：
 
1、同意取消丙級設計資質(zhì)，但丙級設計資質(zhì)不可以直接升乙級，必須換證。
2、不同意水利設計部分行業(yè)資質(zhì)，建議增加水庫樞紐、引調水、 灌溉及河道三個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。
 
有網(wǎng)友表示：
 
“關(guān)于第一條，意思是丙級設計院要取消就取消了，反正丙級資質(zhì)也是你們住建部門(mén)批，你們又不專(zhuān)業(yè)，整的得來(lái)丙級設計院太多了，破壞了市場(chǎng)！現在是時(shí)候整頓了！但是丙級設計院不可以直接升乙級，只能通過(guò)重新?lián)Q證，重新審核，按照乙級或者甲級資質(zhì)來(lái)申請，不然的話(huà)，沒(méi)有資質(zhì)（言外之意，丙級設計院如果不聯(lián)合的話(huà)或者并入現有設計院，只能倒閉）。”
 
“關(guān)于第二條，意思是，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，專(zhuān)業(yè)的事還得專(zhuān)業(yè)的來(lái)，不要一刀切。”
 

 
 
關(guān)于積極反饋
《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架
（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
 
7月2日，住建部印發(fā)了關(guān)于《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架》） 公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，按照《框架》規劃，將大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級，取消水利專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，并入水利行業(yè)資質(zhì)，原甲、乙級專(zhuān)業(yè)資質(zhì)并入相應等級的行業(yè)資質(zhì)，原丙級專(zhuān)業(yè)資質(zhì)并入乙級行業(yè)資質(zhì)。取消水利水電工程監理資質(zhì)，其資質(zhì)要求執行有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)規定。原資質(zhì)證書(shū)有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿(mǎn)的，統一延長(cháng)至2021年12月31日。新資質(zhì)標準發(fā)布后，設置適當的企業(yè)資質(zhì)過(guò)渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)。
 
政府職能轉變的基本要求是把該放的權利放開(kāi)到位，把該管的事務(wù)管住管好，《框架》體現了住建部貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革的決心，順應了 “能減則減、能并則并"的原則。但作為一項行政審批制度，資質(zhì)管理應根據不同行業(yè)特點(diǎn)采取不同管理方式。對取得資質(zhì)數量少、建設主體少、不具備市場(chǎng)競爭條件的行業(yè)可取消準入門(mén)檻；對產(chǎn)業(yè)類(lèi)行業(yè)，應鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和融合，充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用，研究資質(zhì)歸并整合的可行性；對涉公共安全、關(guān)系國計民生和國家投資安全的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，應進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管，嚴把準入關(guān)。我會(huì )作為服務(wù)于全國水利水電勘測設計行業(yè)的社會(huì )組織，應努力規范工程勘測設計行為，促進(jìn)水利水電工程勘測設計行業(yè)可持續發(fā)展，針對《框架》提 出以下意見(jiàn)：
 
一、壓減方案中水利行業(yè)工程設計資質(zhì)在保留行業(yè)資質(zhì)的基礎上，應再增加水庫樞紐、引調水、 灌溉及河道三項專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。
 
水庫樞紐工程包括水庫和水利樞紐等工程，一般為流域和河流上的控制性工程，典型工程如三峽 工程，在流域防洪體系和水資源配置格局中發(fā)揮著(zhù)十分關(guān)鍵的作用，地位十分重要。另外，工程通常修建在天然河道上，受洪水的影響較大，加上水頭高、水量大，如發(fā)生潰壩等事故，災害損失巨大。1975年8月的淮河流域洪水中，河南的板橋水庫失事，曾給下游造成嚴重災難。由于潰壩對工程本身的破壞性較大，水庫樞紐工程失事后的修復難度也非常大。為合理確定工程規模并保證工程運行安全，需對水庫樞紐工程進(jìn)行嚴謹的前期論證工作。特別是對于大中型水庫工程，需在前期設計中進(jìn)行大量的地質(zhì)勘探及方案比選和分析論證工作，在施工圖設計中也需進(jìn)行大量的計算復核工作，對勘測設計單位的技術(shù)能力要求極高。
 
引調水工程多為大型跨流域調水工程。多為國家和地區的重大戰略性水資源配置工程和生命線(xiàn)工 程，對輸水水質(zhì)和供水保證率要求高，對工程安全的要求也較高，管理和運行調度較為復雜。另外, 工程基本為跨流域、跨區域調水，水資源配置的格局對調出區和調入區的影響均較大，工程總體布局 較復雜，需進(jìn)行深入論證，協(xié)調難度較大，與灌溉工程、單純的城市供水等項目有本質(zhì)差別。工程涉及水源工程、輸水工程及沿線(xiàn)各類(lèi)交叉建筑物，建筑物類(lèi)型繁多，工程布置較為復雜，設計難度相對較大，需在前期階段進(jìn)行較多的方案論證工作，特別是對于涉及到國家重大水資源配置戰略的南水北 調工程等大型跨流域調水工程，需在前期規劃和方案論證等方面進(jìn)行大量的工作，對水利水電勘測設計單位同樣提出了更高的要求。
 
基于上述原因，應將水庫樞紐工程和引調水工程資質(zhì)單列，以確保工程安全和效益發(fā)揮，為了精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，其他水利工程可合并為灌溉及河道工程。
 
二、水利行業(yè)工程設計資質(zhì)換證時(shí)，甲、乙級企業(yè)按原等級換發(fā)整合后的資質(zhì)證書(shū)，丙級企業(yè)按新資質(zhì)標準重新進(jìn)行申報。
 
(一)根據現行資質(zhì)管理規定，水利行業(yè)甲級、乙級設計資質(zhì)由水利部審核、住建部審批，丙級由省級住房城鄉建設主管部門(mén)審批。受限于省級住房城鄉建設主管部門(mén)的跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量以 及有些省份存在資質(zhì)審批不嚴、操作不規范現象，致使水利行業(yè)丙級設計單位水平參差不齊、數量龐大，已對工程勘測設計市場(chǎng)秩序造成嚴重不良影響，如丙級企業(yè)直接換發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)，將會(huì )進(jìn)一步加劇市場(chǎng)惡性競爭。
 
(二)2007版資質(zhì)標準中，水利工程規模依據水利行業(yè)標準、工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為大、 中、小型，主導專(zhuān)業(yè)和技術(shù)人員數量根據項目規模和工程技術(shù)要求配置。水利工程質(zhì)量直接關(guān)系到公眾安全和社會(huì )公共利益，一旦失事，將對人民生命財產(chǎn)造成極大損害，使國家利益蒙受巨大損失，而根據現行標準取得丙級資質(zhì)的企業(yè)并不具備完成相應類(lèi)別中型工程的技術(shù)力量和設計能力，如簡(jiǎn)單直接換發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)，將對水利工程特別是水庫樞紐工程和引調水工程設計質(zhì)量和安全造成巨大隱患。
 
此次《框架》的改革，關(guān)系到水利水電勘測設計市場(chǎng)的健康發(fā)展，關(guān)系到廣大水利水電勘測設計單位的切身利益，各會(huì )員單位要高度重視，站在有利于行業(yè)發(fā)展和自身生存的角度進(jìn)行研究，以高度的責任心提出建議，并及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)。
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