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強制監理下課!建筑師能否上位?

發(fā)布時(shí)間:2020-04-14 10:38
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近日,在“放管服”提升營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化工程建設管理的背景下,不少省市發(fā)文在社會(huì )投資項目以及部分非涉及公眾安全小型項目中可以不實(shí)行工程建設監理,看來(lái)醞釀多年的取消政府強制監理的腳步漸行漸近。

 

作為政府對工程質(zhì)量監管的一個(gè)重要環(huán)節,取消之后監理的責任如何轉移?建筑師負責制和全過(guò)程工程咨詢(xún)也許正當其時(shí),可以借機上位。

 

先來(lái)看看具體規定,以4月2日山西的文件為例:山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎設施工程監理管理工作的通知》。

《通知》指出,除了國家重點(diǎn)建設工程、總投資額在3000萬(wàn)元以上的大中型公用事業(yè)工程、關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項目,建設規模5萬(wàn)平方米以上的住宅建設工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等,其他項目可不實(shí)行工程建設監理,實(shí)行自我管理,由建設單位承擔工程監理的法定責任和義務(wù);推行多種模式監理。鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導和監督的新型管理模式。

 

從1998年中國借鑒西方經(jīng)驗建立起工程監理制度至今已有30余年歷史。自2014年深圳開(kāi)始監理制度改革,社會(huì )工程全部取消強制監理,并提出將非強制監理范圍逐步擴大至政府工程以來(lái),監理市場(chǎng)化的腳步漸行漸近。目前已有深圳、上海、北京、天津、山西、廈門(mén)、廣州、成都等多個(gè)省市部分工程不再強制實(shí)施監理。2019年,雄安新區也提出用工程質(zhì)量保險制度代替工程監理制度,由行政性要求轉變?yōu)槭袌?chǎng)化,實(shí)行自我管理,由建設單位承擔工程監理的法定責任和義務(wù)。

 

山西的文件中明確提出“鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導和監督的新型管理模式。”而上海在2018年3月就對社會(huì )投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中,不再強制要求進(jìn)行工程監理并提出建設單位可以自主決策選擇監理或全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等其他管理模式。

 

2017年,住建部發(fā)布《住房城鄉建設部關(guān)于促進(jìn)工程監理行業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》,對工程監理行業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展做出部署。

其中就提到:適應發(fā)揮建筑師主導作用的改革要求,結合有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導和監督的新型管理模式,試點(diǎn)由建筑師委托工程監理實(shí)施駐場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)監督。

 

2019年2月《深圳市建筑師負責制試點(diǎn)工作實(shí)施方案(試行)》中提出建筑師的職責之一是監督施工:

在負責試點(diǎn)項目建設過(guò)程中,參與設計質(zhì)量、品質(zhì)、設計效果實(shí)現等有關(guān)的施工管理,如主導項目工程招標技術(shù)文件、主要建筑材料選取等重大事項的決策;

項目建設過(guò)程中,對設計調整、變更內容審核并組織對設計調整變更內容具體實(shí)施;

對監理、施工單位是否按照既定設計文件要求實(shí)施建設的技術(shù)監督,并簽署現場(chǎng)工程指令,開(kāi)展施工現場(chǎng)的駐場(chǎng)服務(wù),在工程現場(chǎng)例會(huì )、關(guān)鍵節點(diǎn)驗收、材料審核等方面發(fā)揮主導作用;

負責試點(diǎn)項目竣工檔案驗收報送。

《方案》還指出監理工程師可以成為建筑師團隊的一分子。

 

2019年10月, 國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》,在民用建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負責制,并賦予建筑師兩項重大權利。依據雙方合同約定,賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利,明確建筑師應承擔的責任。

 

2019年3月,國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》明確全過(guò)程工程咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等咨詢(xún)服務(wù)。

 

 
從以上文件中可以看出,取消強制監理制度,落實(shí)建設單位的主體責任,由建設單位承擔工程質(zhì)量安全的法定責任和義務(wù),而建設單位可以委托全過(guò)程工程咨詢(xún)和建筑師團隊來(lái)為自己的責任保駕護航的模式已非常明確。因此這應該是落實(shí)建設項目管理頂層設計、為大力推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)和建筑師負責制創(chuàng )造條件。
 

 

來(lái)源:建筑時(shí)報

 

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