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出讓不規范？虛假招拍掛？河南省自然資源廳出臺土地出讓明文規定

發(fā)布時(shí)間:2019-12-19 13:48
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經(jīng)省政府同意，12月16日，省自然資源廳向全省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范土地出讓管理工作的通知》，對國有建設用地使用權出讓行為作了進(jìn)一步的規范和明確，以維護公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序。

 

 

國有建設用地出讓執行“凈地”出讓制度。過(guò)去，因為沒(méi)有明確界定，一些所謂的“凈地”變成了“不干凈地”，甚至成了扯皮地、糾紛地和閑置土地。

 

新規定對“凈地”作了明確界定，即土地及地上附著(zhù)物、建(構)筑權屬清楚，補償安置落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛，規劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的基本條件。也就是說(shuō)不是地上附著(zhù)物、建(構)筑拆得干干凈凈才是“凈地”，只有符合以上條件才屬于“凈地”。

 

同時(shí)，我省鼓勵探索通過(guò)政府采購等多種方式，對擬出讓土地實(shí)施道路、供水、供電、供氣、照明、通信、綠化等基礎設施建設，向市場(chǎng)投放產(chǎn)權清晰、配套完善的“熟地”，以促使項目及時(shí)落地，防止土地閑置。
 

 

根據規定，國有建設用地出讓實(shí)行“招拍掛”制度，政府發(fā)布土地出讓公告時(shí)，在不排斥多個(gè)市場(chǎng)主體競爭、確保公開(kāi)公平公正的前提下，可根據招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、建設規劃等要求設置前置條件。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，有些地方政府為了將土地出讓給某一特定人，違規設置排他性前置條件，結果“招拍掛”成為虛設。

 

新規定堵住了這一漏洞，明確要求設置供應前置條件時(shí)，市、縣自然資源主管部門(mén)應當商請提出供應前置條件的部門(mén)，書(shū)面明確設置土地供應前置條件的依據、理由或必要性，同時(shí)明確具體內容表述及條件、履約監管主體、監管措施、違法處理方式等。在制定供地方案和簽署供地文件時(shí)，將提出前置條件部門(mén)出具的上述書(shū)面文件作為附件一并收入。

 
針對當前土地出讓過(guò)程中地價(jià)確定、合同監管、用途變更等易發(fā)高發(fā)腐敗問(wèn)題，新規定制定了嚴格明確的政策，壓縮不法人員的違規操作空間。例如，新規定規范了出讓后的土地用途或規劃條件變更行為：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目土地出讓成交后，不符合法定調整條件的，不得改變空間范圍、土地用途、容積率及與容積率有關(guān)的規劃條件;工業(yè)用地申請變更為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地的，除原出讓合同(合同簽訂日期在2008年以前)明確約定可以按照新用途補繳土地出讓金補辦用地手續的，一律應由政府依法收回土地使用權，重新按規定程序公開(kāi)出讓。

 

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