數百家建筑企業(yè)被舉報投訴 | 住建部重拳打擊資質(zhì)造假 一次性通報67家建企

建筑工程中不斷暴露出的質(zhì)量問(wèn)題以及重大安全事故，將許多建筑企業(yè)推上了風(fēng)口浪尖。在建筑市場(chǎng)中，企業(yè)資質(zhì)出賣(mài)、掛靠等現象普遍。

近日，住建部在官方網(wǎng)站上公布了上百家建筑企業(yè)，皆因為涉嫌業(yè)績(jì)造假等行為被投訴舉報，其中不乏央企的身影。從公布被舉報投訴企業(yè)名單來(lái)看，業(yè)內資質(zhì)造假問(wèn)題依然很?chē)乐亍?/span>住建部目前正在抓緊落實(shí)調查這些企業(yè)的問(wèn)題。

據了解，今年住建部加緊了建筑業(yè)資質(zhì)核查的步伐。從年初公布我國首例被撤銷(xiāo)建筑企業(yè)特級資質(zhì)案例，到通報數百家建筑企業(yè)被投訴舉報造假，再到9月24日，住建部一次性通報67家建設工程企業(yè)（后附名單）資質(zhì)申報弄虛作假，撤銷(xiāo)5家建筑企業(yè)市政公用工程施工總承包、建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，無(wú)不顯示出住建部治理建筑業(yè)內企業(yè)資質(zhì)的決心。

 

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弄虛作假騙取資質(zhì) 官方開(kāi)出嚴厲罰單

2019年年初，住建部首次向我國建筑行業(yè)內最高等級資質(zhì)企業(yè)“亮劍”。

東海建設集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東海公司）是山東一家成立20多年的老牌建筑企業(yè)。2017年7月，東海公司在向住建部申報建筑工程施工總承包特級資質(zhì)的過(guò)程中，利用虛假材料，以欺騙手段取得建筑工程施工總承包特級資質(zhì)。

2018年10月，住建部向東海公司發(fā)出《撤銷(xiāo)行政許可意見(jiàn)告知書(shū)》，決定撤銷(xiāo)東海公司已經(jīng)取得的工程施工總承包特級資質(zhì)，以及相應的建筑工程甲級資質(zhì)、建筑行業(yè)人防工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的行政許可，并且在3年內，東海公司不得再次申請上述項目行政許可。

由此，東海公司失去了3項業(yè)內頂級的企業(yè)資質(zhì)，住建部此次處罰可謂雷霆手段。

此外，對弄虛作假取得資質(zhì)的企業(yè)，住房城鄉建設主管部門(mén)依法給予行政處罰并撤銷(xiāo)其相應資質(zhì)，且自撤銷(xiāo)資質(zhì)之日起3年內不得申請該項資質(zhì)。

除了劍指國內頂級建筑企業(yè)資質(zhì)企業(yè)外，時(shí)間跨度大的企業(yè)資質(zhì)造假行為，住建部也照查不誤。

黑龍江東輝建筑工程有限公司和山東正源和信工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司在2008年申報企業(yè)資質(zhì)時(shí)，因為利用制造假業(yè)績(jì)的手段取得相關(guān)資質(zhì)。時(shí)隔11年后，住建部仍然查處、撤銷(xiāo)了上述兩個(gè)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)。

“資質(zhì)是每個(gè)公司最起碼的標識和特征，有了資質(zhì)才擁有參與招標的資格，與其說(shuō)資質(zhì)是企業(yè)實(shí)力的認證書(shū)，不如說(shuō)是建筑市場(chǎng)的入場(chǎng)券。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

 

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加強資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管 資質(zhì)審查日趨嚴格

進(jìn)入2019年，住建部加大了對建筑業(yè)內企業(yè)資質(zhì)造假問(wèn)題的整治力度。根據住建部披露的數據顯示，今年上半年有16家企業(yè)的18項資質(zhì)被撤銷(xiāo)，業(yè)績(jì)造假數目更是多達58項。

從近期住建部通報的“涉嫌造假”的被舉報企業(yè)名單來(lái)看，一旦企業(yè)造假行為經(jīng)調查屬實(shí)，那么已經(jīng)取得的相關(guān)資質(zhì)將會(huì )被撤銷(xiāo)，而且還會(huì )面臨3年內不得再次申報相關(guān)資質(zhì)的處罰。

2018年5月，住建部建筑市場(chǎng)監管司明確提出，將依托全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，加強企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管，適時(shí)開(kāi)展對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標準的動(dòng)態(tài)核查，強化市場(chǎng)清出管理。

此外，如果企業(yè)出現相關(guān)情形，主管部門(mén)也會(huì )進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。其中，主要包括：

在住建廳全省建筑市場(chǎng)誠信平臺，本年度內不良行為記錄積分達到20分或不良行為記錄3次及以上的；

發(fā)生較大質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的；

拖欠工程款和農民工工資，引發(fā)群體性或突發(fā)事件，造成惡劣社會(huì )影響的；

被投訴、舉報資質(zhì)條件不符合資質(zhì)標準的；

列入本年度建筑業(yè)重點(diǎn)監督企業(yè)名單和上年度核查結果為基本合格的；

企業(yè)3年內未承攬工程的；本年度受到行政處罰的。

隨著(zhù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查步入行業(yè)常態(tài)化，越來(lái)越多的建筑企業(yè)受到核查，動(dòng)態(tài)考核不合格的企業(yè)會(huì )被責令整改或撤銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)，并且整改期內不得參與工程招投標，不參加動(dòng)態(tài)考核的企業(yè)則會(huì )被直接清出建筑市場(chǎng)，不得參加當地的任何招投標工程。

一方面是住建部對企業(yè)資質(zhì)造假行為打擊力度加大，另一方面對于企業(yè)資質(zhì)申請審核批準也日趨嚴格。今年5月21日，住建部發(fā)布最新的《關(guān)于建設工程企業(yè)資質(zhì)專(zhuān)家審查意見(jiàn)的公示》，664家企業(yè)共申請資質(zhì)784項，得到專(zhuān)家同意意見(jiàn)的僅有164項，不同意的有620項，不通過(guò)率高達80%。

從2018年10月至2019年2月，有50多家企業(yè)因資質(zhì)申報弄虛作假被全國通報，在專(zhuān)家審批結果公示中通過(guò)率不足10%。

2018年住建部公布的前8個(gè)批次《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)專(zhuān)家審查意見(jiàn)》，綜合下來(lái)，共計190項資質(zhì)申請通過(guò)審查，1018項不通過(guò)，資質(zhì)申請通過(guò)率僅有15.7%。

 

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利益驅使鋌而走險 資質(zhì)造假頻頻發(fā)生

企業(yè)為何熱衷于資質(zhì)造假呢？

對此，劉俊海分析稱(chēng)：“不可否認的是，目前資質(zhì)在建筑企業(yè)的投標與市場(chǎng)競爭中，仍然發(fā)揮著(zhù)重要的作用，自然也成為眾多建筑企業(yè)，甚至包括國內一流的央企、央企二級單位追求的目標。資質(zhì)等級越高，代表企業(yè)實(shí)力越強。”

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認為，這是由中國大的政策環(huán)境決定的，具有建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，特別是高資質(zhì)的企業(yè)，就相當于獲得了政府的特許經(jīng)營(yíng)許可，企業(yè)就可以在和其他企業(yè)的競爭中脫穎而出，這比其他那些沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)或者是資質(zhì)級別較低的企業(yè)更有競爭力。

除此之外，政策的引導作用和影響力也不可小覷。

2016年10月，住建部發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》，其中明確，除各類(lèi)別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師等的指標考核。那么，工程業(yè)績(jì)就成為資質(zhì)標準三項硬性指標（企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負責人、工程業(yè)績(jì)）中分量較重的一項。

通知還明確，對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績(jì)，不作為有效業(yè)績(jì)認定。這也導致部分建筑企業(yè)為追求資質(zhì)，不惜通過(guò)弄虛作假，搞假資料、假業(yè)績(jì)取得資質(zhì)。

不過(guò)，住建部對于企業(yè)資質(zhì)造假問(wèn)題監管日趨嚴厲，相關(guān)企業(yè)應及時(shí)做好應對。同時(shí)，從近期主管部門(mén)頻頻動(dòng)作來(lái)看，建筑行業(yè)已開(kāi)始了大整頓，那些空殼公司、皮包公司、靠弄虛作假存在的公司將被清理出去，市場(chǎng)無(wú)序的狀況將得到一定的改善。對實(shí)實(shí)在在干工程的公司或許會(huì )有陣痛，但從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)是利好。

 

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監管手段持續升級 打擊造假決不手軟

近年來(lái)，住建部對于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監管力度不斷加強，監管手段不斷升級。除了上面提到的“企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查”措施外，還具體表現在告知承諾系統加強動(dòng)態(tài)核查。

從2018年開(kāi)始，住建部開(kāi)始探索建立告知承諾審批新模式，簡(jiǎn)化審批流程，加強事后監管，實(shí)現對企業(yè)承諾的業(yè)績(jì)現場(chǎng)核查全覆蓋。對以虛構、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷(xiāo)其相應資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

此外，還包括：四庫一平臺監督項目業(yè)績(jì)記錄；建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度等。

對此，業(yè)內專(zhuān)家建議，對于業(yè)績(jì)過(guò)硬的企業(yè)，還是要盡量申報相關(guān)的企業(yè)等級資質(zhì)，而那些條件不夠的企業(yè)建議不要花太多精力來(lái)申報。

在眾多申請特級、一級資質(zhì)的施工企業(yè)中，被住建部全國通報的主要原因往往就是業(yè)績(jì)造假，從而導致已取得的資質(zhì)被撤銷(xiāo)，實(shí)在是得不償失。與其這樣，還不如踏踏實(shí)實(shí)做好自己的業(yè)務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)+大數據時(shí)代的來(lái)臨，使造假已變得非常困難，做精做專(zhuān)才是建筑企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“王道”。