9月起不得搖號中標！財政部：禁止通過(guò)入圍方式設置“資格庫”

7月30日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），2019年9月1日起施行�！锻ㄖ�》提出全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法；嚴格執行公平競爭審查制度；加強政府采購執行管理等要求。

文件中提到的一些妨礙政府采購公平競爭的規定，恰是當前許多地區的通行做法。隨著(zhù)38號文的落地，想必這些舊有規則，將成為未來(lái)一段時(shí)間政采監督審計的重點(diǎn)。

《通知》中首先列出了十種妨礙政府采購公平競爭的做法，并要求各地區、各部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)清理和糾正。其中包括：

不應當以供應商的所有制形式、組織形式或股權結構等，對供應商實(shí)施差別待遇；

不得通過(guò)入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為供應商資格條件，要求供應商參與采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構；

不得將供應商規模、成立年限設置為資格條件等。

不得強制要求采購人以搖號、抓鬮等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構，干預采購人的自主選擇權；

除《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條規定的情形外，不得要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商。

（第六十八條  采購人應當自收到評標報告之日起5個(gè)工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會(huì )按照招標文件規定的方式確定中標人；招標文件未規定的，采取隨機抽取的方式確定。）

除上述情形外，通知中還提到，要求供應商購買(mǎi)指定軟件參與電子化政府采購活動(dòng)；設置沒(méi)有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項；不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，同樣是屬于妨礙公平競爭的做法。

同時(shí)，《通知》對政府采購活動(dòng)的執行管理提出優(yōu)化、細化和規范化的要求。

辦事程序需簡(jiǎn)化。此處重點(diǎn)是指簡(jiǎn)化供應商的辦事程序。例如：

對于供應商出具委托書(shū)的，不得要求法人代表到場(chǎng)開(kāi)標；

對于采購人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)的信息，不得要求供應商提供；

對于供應商可在線(xiàn)提供的材料，不得要求紙質(zhì)材料；

對于按規定提交承諾函的，不得再要求出具相關(guān)部門(mén)證明文件。

執行要求需細化。特別提出，采購人對于投標文件的格式應當簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應商投標（響應）。

采購執行要規范。在投標保證金的收退上，采購人應當允許供應商自主選擇非現金形式繳納投標保證金，且投標保證金的繳納截止時(shí)間應當與開(kāi)標時(shí)間一致；

在采購資金的支付上，對于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶(hù)；

在供應商的利益損害賠償和補償機制上，因采購人原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

《通知》提出，加快推進(jìn)電子化政府采購。加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實(shí)現在線(xiàn)發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實(shí)行電子開(kāi)標、電子評審。

此外，《通知》還就進(jìn)一步提升政府采購透明度、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制等作出規定。

提升政府采購的公開(kāi)透明程度。其一是要求政府采購信息發(fā)布平臺提供便捷、免費的在線(xiàn)檢索服務(wù)，無(wú)償提供所有依法公開(kāi)的政府采購信息。

其二是對外公開(kāi)開(kāi)標活動(dòng)，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀(guān)摩開(kāi)標活動(dòng)。

其三是提前公開(kāi)主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時(shí)間等采購意向信息，便于供應商提前了解采購信息。

在供應商質(zhì)疑投訴和行政處罰機制上，需要建立研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應的快速裁決通道，為供應商提供標準統一、高效便捷的維權服務(wù)。同時(shí)，在實(shí)施政府采購行政處罰時(shí)，堅持程序合法，保障當事人的合法權益。

38號文的出臺，承繼了去年10月、11月國務(wù)院辦公廳關(guān)于《聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》和《深化政府采購制度改革方案》的精神。

總的來(lái)說(shuō)，這些措施著(zhù)重體現為破除政府采購中不合理的藩籬和門(mén)檻，進(jìn)一步減輕供應商負擔、保障其參與政采活動(dòng)的合法權益，并通過(guò)采購工具優(yōu)化和規則更新提高采購效率。