禁止惡意低價(jià)競爭 | 住建部印發(fā)《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

日前，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號），提出在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

《指導意見(jiàn)》從鼓勵發(fā)展多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)、重點(diǎn)培育全過(guò)程工程咨詢(xún)模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。

一是明確了培育發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)的兩個(gè)著(zhù)力點(diǎn)

針對項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。

以投資決策綜合性咨詢(xún)促進(jìn)投資決策科學(xué)化。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節委托工程咨詢(xún)單位提供綜合性咨詢(xún)服務(wù)，統籌考慮影響項目可行性的各種因素。

堅持市場(chǎng)培育和政府引導相結合的原則，鼓勵咨詢(xún)單位根據市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設、運營(yíng)等項目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。

二是明確了投資決策綜合性咨詢(xún)的內容和方式

《指導意見(jiàn)》鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢(xún)，減少分散專(zhuān)項評價(jià)評估，避免可行性研究論證碎片化。

政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢(xún)服務(wù)方式。

投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì )同具備相應資格的服務(wù)機構聯(lián)合提供。

鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢(xún)單位開(kāi)展綜合性咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵咨詢(xún)工程師（投資）作為綜合性咨詢(xún)項目負責人。

三是明確了工程建設全過(guò)程咨詢(xún)的內容和條件

《指導意見(jiàn)》要求，以工程建設環(huán)節為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)。

鼓勵實(shí)施工程建設全過(guò)程咨詢(xún)，由咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。

對工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人的資格提出較高要求：應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。

對于工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負責人，應具有法律法規規定的相應執業(yè)資格。

設計單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。

四是明確要打破行業(yè)壁壘和部門(mén)壟斷

《指導意見(jiàn)》提出要逐步減少投資決策環(huán)節和工程建設領(lǐng)域對從業(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項。

精簡(jiǎn)和取消強制性中介服務(wù)事項，打破行業(yè)壁壘和部門(mén)壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準入，加快咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。

鼓勵多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。引導全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)健康發(fā)展，鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。

五是明確了全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計取方式

《指導意見(jiàn)》要求，優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同體系。

規定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的專(zhuān)項服務(wù)（投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、項目管理等）在項目投資中列支的費用進(jìn)行支付。

既可按各專(zhuān)項服務(wù)費用疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。

鼓勵投資者或建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)單位予以獎勵。

禁止惡意低價(jià)競爭行為。