半數PPP項目被清退出庫 嚴重失信責任主體將被納入黑名單

隨著(zhù)財政部對10多萬(wàn)億的政府和社會(huì )資本合作項目庫的清理整頓接近尾聲，國家發(fā)改委近期也開(kāi)始對其龐大的PPP項目庫進(jìn)行核查，將一年內無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、不合規且無(wú)法整改的PPP項目清退出庫。 

目前，不少市縣公開(kāi)披露核查結果，多地近半數PPP項目被清退出庫。 

國家發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平表示，這次核查是促進(jìn)PPP模式健康發(fā)展，被清退的項目多是僅有PPP意向但沒(méi)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，或是一些采用其他模式的項目等，影響不會(huì )太大。 

隨著(zhù)財政部對所屬PPP項目庫清理整頓接近尾聲，今年6月，國家發(fā)改委接棒，開(kāi)始對發(fā)改委PPP項目庫進(jìn)行核查。

國家發(fā)展改革委辦公廳公布了《關(guān)于開(kāi)展PPP項目庫規范核查促進(jìn)PPP持續健康發(fā)展的通知》，設置了3條PPP項目退庫標準：納入PPP項目庫一年內無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項目；不再采用PPP模式的項目；不符合投資管理程序和PPP項目管理規定要求且無(wú)法整改的項目，以及明確違反國家相關(guān)部門(mén)有關(guān)政策和規定的項目。 

地方發(fā)改委按照上述標準進(jìn)行核查。一些地方發(fā)改委公布了PPP項目核查結果，多地半數以上項目被清退出庫，甚至有地方項目被全部清退。 

陜西省渭南市已入庫PPP項目282個(gè)，總投資1586.3億元。經(jīng)過(guò)核查，剔除重復、不符合要求及不再以PPP模式實(shí)施項目154個(gè)。 

寧夏回族自治區銀川市納入規范核查范圍的PPP項目共79個(gè)，總投資380.9億元。經(jīng)規范核查，最終49個(gè)項目不能入庫，合規項目?jì)H30個(gè)，總投資133.7億元。另外補充入庫19個(gè)項目。 

吉林省延邊州發(fā)改委PPP項目庫的50個(gè)項目，經(jīng)核查后減少了23個(gè)，其中8個(gè)是因為無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，5個(gè)是因為依法依規解除合同不再采用PPP模式，另外10個(gè)是因為不符合規范核查要求且無(wú)法整改。 

吉林省樺甸市列入PPP項目庫的項目共5個(gè)，核查后全部退庫。其中3個(gè)項目因無(wú)任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展而退庫，另外2個(gè)因為不符合規范核查要求且無(wú)法整改而退庫。 

一些地方發(fā)改委自查結束后，多省發(fā)改委要求將核查結果在7月底至8月上旬上報。湖北省發(fā)改委還在地方自查基礎上，組織專(zhuān)家開(kāi)展了全省PPP項目庫規范核查工作。國家發(fā)改委還將通過(guò)抽查、抽檢等方式開(kāi)展督導檢查。 

吳亞平表示，此次國家發(fā)改委核查PPP項目只是一方面，另一方面還是會(huì )鼓勵促進(jìn)PPP項目健康發(fā)展。 

根據四川省發(fā)改委公布的《關(guān)于規范核查PPP項目庫入庫項目促進(jìn)PPP持續健康發(fā)展的通知》，在核查PPP項目之外，發(fā)改委還通過(guò)鼓勵民間資本有效參與、加大融資力度、科學(xué)合理設定社會(huì )資本方選擇標準、加強信用服務(wù)和信用監管等舉措，積極促進(jìn)PPP健康發(fā)展。 

吳亞平認為，融資難是金融機構綜合利益的考量。一些PPP項目本身資質(zhì)好，如高速公路等，比較容易獲得融資。項目資質(zhì)一般，但如果項目公司主體是央企國企，金融機構也愿意貸款。另外，地方政府財力雄厚，當地PPP項目也更容易獲得貸款。 

上述四川省發(fā)改委文件稱(chēng)，鼓勵政府投資通過(guò)資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項目，鼓勵各級政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項目；積極推進(jìn)符合條件的PPP項目發(fā)行債券、開(kāi)展資產(chǎn)證券化，拓寬項目融資渠道等；按照統一標準對參與PPP項目的各類(lèi)社會(huì )資本方進(jìn)行信用評級，引導金融市場(chǎng)和金融機構根據評級結果等加大融資支持力度等。 

PPP項目合作期一般在10年以上，各方按合同履約是項目合作的關(guān)鍵。 

上述文件提出，政府方要嚴格履行各項約定義務(wù)，做出履約守信表率，堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。社會(huì )資本方要認真履行合同，持續穩定提供高質(zhì)量且成本合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)。 

此外，要求將PPP項目各方信用記錄，納入全國信用信息共享平臺供各部門(mén)、各地區共享，并依法通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站公示。將嚴重失信責任主體納入黑名單，并開(kāi)展聯(lián)合懲戒。 

吳亞平表示，國家發(fā)改委通過(guò)加強信用監管，對違約主體進(jìn)行公開(kāi)曝光和懲戒，有利于PPP項目參與各方履約。